{"id":948,"date":"2022-12-13T22:04:00","date_gmt":"2022-12-13T22:04:00","guid":{"rendered":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/?p=948"},"modified":"2024-09-27T16:48:13","modified_gmt":"2024-09-27T16:48:13","slug":"les-limites-de-la-prevoyance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/fr\/les-limites-de-la-prevoyance\/","title":{"rendered":"Lettre d'Ottawa : une ann\u00e9e \u00e9puisante montre les limites de la prospective"},"content":{"rendered":"

Article original<\/a> le 13 d\u00e9cembre 2022<\/p>\n\n\n\n

La responsabilit\u00e9 des pouvoirs publics est importante, mais il faut faire preuve de recul pour renforcer la r\u00e9silience et les capacit\u00e9s du secteur public, et non pour rendre les politiciens et les fonctionnaires encore plus r\u00e9ticents au risque.<\/h4>\n\n\n\n

La fin de l\u2019ann\u00e9e civile est g\u00e9n\u00e9ralement l\u2019occasion de faire le point et de jeter un regard r\u00e9trospectif. Partout au Canada, c\u2019est la saison des r\u00e9ceptions et des rassemblements des F\u00eates. C\u2019est aussi la saison des \u00e9missions de fin d\u2019ann\u00e9e qui r\u00e9sument les \u00e9v\u00e9nements majeurs et des bulletins de notes des experts sur les politiciens qui ont connu une bonne ou une mauvaise ann\u00e9e. Certains se livrent \u00e0 des sp\u00e9culations sur l\u2019ann\u00e9e \u00e0 venir.<\/p>\n\n\n\n

Ce qui est frappant en 2022, c\u2019est que nombre de ses points forts auraient \u00e9chapp\u00e9 \u00e0 toute boule de cristal en d\u00e9cembre dernier. Bon nombre des plans strat\u00e9giques et des pr\u00e9visions \u00e9labor\u00e9s par les gouvernements et les entreprises du secteur priv\u00e9 seraient d\u00e9sormais d\u00e9chiquet\u00e9s ou class\u00e9s. Ce fut une mauvaise ann\u00e9e pour la communaut\u00e9 des pr\u00e9visionnistes.<\/p>\n\n\n\n

Je soulignerai l\u2019ann\u00e9e des trois premiers ministres au Royaume-Uni.<\/p>\n\n\n\n

En savoir plus: Le nouveau Premier ministre Rishi Sunak peut-il apporter la stabilit\u00e9 au Royaume-Uni ?<\/a><\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9but de l'ann\u00e9e a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9 par l'invasion de l'Ukraine par la Russie et, pour les Canadiens, par les manifestations du \u00ab convoi de camionneurs \u00bb. Au cours de l'ann\u00e9e, l'inflation est pass\u00e9e de 3 \u00e0 41 TP3T en 2021 \u00e0 6 \u00e0 81 TP3T et les changements notables dans le prix des aliments, de l'essence et des pr\u00eats hypoth\u00e9caires ont fait de l'inflation une pr\u00e9occupation \u00e9conomique et politique br\u00fblante qu'elle n'avait pas \u00e9t\u00e9 depuis les ann\u00e9es 1980. Notre politique nationale s'est enfonc\u00e9e dans une impasse quelque peu morne entre un gouvernement en place qui commence \u00e0 montrer des signes d'\u00e9puisement apr\u00e8s sept ans et un nouveau chef de l'opposition qui mise sur le populisme pour cr\u00e9er un climat de changement en 2025. Un \u00e9l\u00e9ment central de sa strat\u00e9gie consiste \u00e0 promouvoir \u00e0 chaque occasion le sentiment que \u00ab tout semble cass\u00e9 \u00bb.<\/a><\/p>\n\n\n\n

\u00ab La vaste infrastructure formelle de la r\u00e9trospection \u00bb<\/h3>\n\n\n\n

Cette tentative de catastrophisme a \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9e par la vaste infrastructure formelle de r\u00e9trospection, qui constitue une cha\u00eene d\u2019approvisionnement vitale pour les journalistes d\u2019opinion et les politiciens de l\u2019opposition. Il n\u2019y a l\u00e0 rien d\u2019ironique, car un ensemble d\u2019institutions ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9es dans le but g\u00e9n\u00e9ral d\u2019accro\u00eetre la confiance dans le gouvernement \u2013 \u00e0 la fois les institutions de l\u2019\u00c9tat et le syst\u00e8me de prise de d\u00e9cision d\u00e9mocratique \u2013 en corrigeant son comportement et en montrant qu\u2019il est responsable et r\u00e9actif.<\/p>\n\n\n\n

Ici au Canada, le mois dernier a apport\u00e9 une moisson abondante de rapports d'activit\u00e9. Comme le pr\u00e9voit la loi, une enqu\u00eate est en cours pour r\u00e9examiner la d\u00e9cision du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral en f\u00e9vrier d'invoquer la Loi sur les mesures d'urgence<\/a> pour mettre un terme aux perturbations caus\u00e9es par l'escalade des manifestations des convois de camionneurs. L'institution f\u00e9d\u00e9rale de r\u00e9troaction par excellence - le v\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral - vient de publier deux rend compte des efforts d\u00e9ploy\u00e9s par le gouvernement en 2021 pour faire face \u00e0 la pand\u00e9mie.<\/a> En Ontario, le v\u00e9rificateur provincial a irrit\u00e9 le premier ministre avec une enqu\u00eate agressive sur le blanchiment d'argent par le biais des casinos<\/a>. Et dans ma ville natale, Ottawa, une commission vient de faire rapport sur un projet d\u2019infrastructure de train l\u00e9ger particuli\u00e8rement compliqu\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Pour \u00eatre clair, les personnes soucieuses d\u2019un meilleur gouvernement sont favorables \u00e0 des boucles de r\u00e9troaction solides qui renforcent la responsabilit\u00e9. Elles prot\u00e8gent contre la complaisance et l\u2019inertie. Dans le meilleur des cas, elles contribuent \u00e0 un \u00ab logiciel d\u2019apprentissage \u00bb gr\u00e2ce auquel le secteur public d\u00e9tecte les erreurs et les probl\u00e8mes et les gouvernements sont oblig\u00e9s d\u2019y pr\u00eater attention et de s\u2019efforcer de faire mieux \u00e0 l\u2019avenir. D\u2019apr\u00e8s mon exp\u00e9rience, il est beaucoup plus facile de mobiliser la volont\u00e9 de changer les lois et les programmes ou d\u2019obtenir des investissements dans le vacarme qui suit un retour d\u2019information n\u00e9gatif que d\u2019obtenir le soutien de mesures pr\u00e9ventives dans le calme. Des m\u00e9canismes tels que les m\u00e9diateurs, les commissions d\u2019examen et les tribunaux sont des moyens pr\u00e9cieux qui permettent souvent de mettre en lumi\u00e8re des probl\u00e8mes plus syst\u00e9miques.<\/p>\n\n\n\n

La v\u00e9rit\u00e9 d\u00e9rangeante est que toutes les boucles de r\u00e9troaction ont leurs probl\u00e8mes \u2013 elles sont comme un miroir d\u00e9form\u00e9. Le logiciel de base d\u2019un syst\u00e8me de Westminster est la responsabilit\u00e9 de l\u2019ex\u00e9cutif devant le Parlement, mais les comit\u00e9s parlementaires ne manquent jamais de d\u00e9cevoir. Au Canada, ils tombent souvent dans des tentatives maladroites de marquer des points partisans ou de cr\u00e9er des clips \u00e0 partager sur les m\u00e9dias sociaux. Les enqu\u00eates formelles ont une m\u00e9thodologie plus rigoureuse et sont consid\u00e9r\u00e9es comme impartiales, mais elles sont souvent men\u00e9es par des juges et des avocats, leurs idiosyncrasies et leur approche accusatoire. Certaines ont eu un v\u00e9ritable impact (la Commission royale Krever sur le scandale du sang contamin\u00e9) et d\u2019autres se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9es inutiles (la Commission Gomery sur l\u2019utilisation d\u2019un programme de sensibilisation aux contributions du gouvernement du Canada aux industries du Qu\u00e9bec). On peut dire que la Commission de v\u00e9rit\u00e9 et de r\u00e9conciliation pour les personnes directement ou indirectement touch\u00e9es par l\u2019h\u00e9ritage du syst\u00e8me des pensionnats indiens, qui a pr\u00e9sent\u00e9 son rapport en 2015, a \u00e9t\u00e9 l\u2019exercice le plus important de son genre dans les temps modernes.<\/p>\n\n\n\n

La caract\u00e9ristique principale de ces \u00e9valuations, et de la douzaine d\u2019institutions qui constituent l\u2019infrastructure de responsabilisation, est la r\u00e9trospection et le risque de biais r\u00e9trospectif. Elles ne peuvent jamais vraiment saisir le contexte initial dans lequel les conseils ont \u00e9t\u00e9 donn\u00e9s et les d\u00e9cisions prises. Elles passent sous silence tous les autres \u00e9v\u00e9nements et probl\u00e8mes qui se sont produits \u00e0 l\u2019\u00e9poque, alors que la r\u00e9alit\u00e9 du gouvernement consiste \u00e0 g\u00e9rer plusieurs t\u00e2ches \u00e0 la fois, avec un temps limit\u00e9 et des informations imparfaites. Elles utilisent toutes une version de ce que les auditeurs appellent l\u2019\u00e9valuation des risques r\u00e9siduels qui passe au crible la base de r\u00e9f\u00e9rence pour se concentrer sur l\u2019anomalie. Les journalistes et l\u2019opposition ne pr\u00eatent alors attention qu\u2019aux produits les plus juteux parmi les nombreux produits qui sont g\u00e9n\u00e9r\u00e9s chaque ann\u00e9e. Les choses qui fonctionnent ne m\u00e9ritent pas d\u2019\u00eatre publi\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Les critiques ne parviennent pas \u00e0 rendre compte de la crise<\/h3>\n\n\n\n

Cet effet r\u00e9trospectif est particuli\u00e8rement vrai pour les efforts visant \u00e0 revenir sur la r\u00e9ponse apport\u00e9e \u00e0 la pand\u00e9mie. Je n\u2019ai encore lu aucun document reconnaissant que les personnes concern\u00e9es, qu\u2019il s\u2019agisse de responsables politiques ou de fonctionnaires, faisaient elles-m\u00eames face au risque de tomber malade, avaient des enfants ou des parents \u00e2g\u00e9s \u00e0 charge et s\u2019adaptaient aux mesures de confinement et aux perturbations des lieux de travail. Quelle que soit l\u2019appr\u00e9ciation g\u00e9n\u00e9rale que l\u2019on pouvait avoir des travailleurs du secteur public en 2020 ou 2021, elle s\u2019est rapidement dissip\u00e9e en 2022.<\/p>\n\n\n\n

La principale limite des analyses \u00ab apr\u00e8s action \u00bb est qu\u2019elles ne peuvent pas saisir les sc\u00e9narios ou les calendriers alternatifs qui se seraient d\u00e9roul\u00e9s si des d\u00e9cisions diff\u00e9rentes avaient \u00e9t\u00e9 prises. Cela est particuli\u00e8rement vrai pour l\u2019enqu\u00eate actuelle sur la Loi sur les mesures d\u2019urgence. Aussi utile qu\u2019elle puisse s\u2019av\u00e9rer pour \u00e9tablir la chronologie jusqu\u2019au moment de la d\u00e9cision d\u2019invoquer la loi, nous ne pouvons jamais savoir ce qui se serait pass\u00e9 dans les jours qui ont suivi si le gouvernement n\u2019avait pas agi. Et pourtant, cette \u00e9valuation de la tendance et des sc\u00e9narios futurs aurait \u00e9t\u00e9 au c\u0153ur de la discussion \u00e0 l\u2019\u00e9poque.<\/p>\n\n\n\n

Ces \u00e9valuations ne reproduisent jamais tout \u00e0 fait un probl\u00e8me typique de l\u2019administration publique \u2013 le vieil adage selon lequel on peut privil\u00e9gier la rapidit\u00e9, les co\u00fbts ou la rigueur, mais pas les trois \u00e0 la fois. Ce n\u2019est pas tout \u00e0 fait vrai, car de nombreuses initiatives parviennent \u00e0 un r\u00e9sultat acceptable dans les trois domaines \u2013 le plan de relance de 2008-2009 me vient \u00e0 l\u2019esprit. Mais d\u2019une certaine mani\u00e8re, lorsque vous choisissez la priorit\u00e9, vous choisissez d\u2019\u00eatre critiqu\u00e9 plus tard pour autre chose. Choisissez la rigueur et les \u00e9valuations se concentreront sur la lenteur de la livraison. Choisissez la rapidit\u00e9 et les \u00e9valuations se concentreront sur l\u2019ex\u00e9cution. Commandez trop de vaccins et vous serez critiqu\u00e9 pour le gaspillage \u2013 commandez trop peu et vous serez critiqu\u00e9 pour ne pas avoir prot\u00e9g\u00e9 les plus vuln\u00e9rables.<\/p>\n\n\n\n

Cela fait partie du m\u00e9tier et n\u2019est pas pr\u00eat de changer. Mais je crains de plus en plus que les m\u00e9canismes m\u00eames cr\u00e9\u00e9s pour renforcer la confiance dans la gouvernance d\u00e9mocratique ne contribuent par inadvertance \u00e0 un climat de d\u00e9moralisation et de d\u00e9faitisme qui s\u00e8me les graines de troubles futurs.<\/p>\n\n\n\n

Alors que cette ann\u00e9e mouvement\u00e9e touche \u00e0 sa fin, il est facile de constater les limites de la pr\u00e9voyance, mais le retour d\u2019exp\u00e9rience et la r\u00e9trospection sont indispensables pour parvenir \u00e0 un meilleur gouvernement. Avancer \u00e0 l\u2019aveugle n\u2019est pas la meilleure solution, et chaque examen doit \u00eatre l\u2019occasion de se concentrer sur les le\u00e7ons apprises et de rassembler la volont\u00e9 de proc\u00e9der aux changements et aux investissements n\u00e9cessaires.<\/p>\n\n\n\n

Mais nous devons aussi pr\u00eater attention aux limites et aux utilisations de la r\u00e9trospection, et nous \u00e9lever au-dessus d\u2019un jeu de reproches partisans \u00e0 court terme qui rendrait les politiciens et les fonctionnaires encore plus r\u00e9ticents au risque. Dans les ann\u00e9es 2020, la qualit\u00e9 cl\u00e9 dont le secteur public aura besoin n\u2019est pas la clairvoyance, mais la r\u00e9silience et la capacit\u00e9 d\u2019apprendre et de s\u2019adapter.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La responsabilit\u00e9 des pouvoirs publics est importante, mais il faut faire preuve de recul pour renforcer la r\u00e9silience et les capacit\u00e9s du secteur public, et non pour rendre les politiciens et les fonctionnaires encore plus r\u00e9ticents au risque.<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":1071,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"nf_dc_page":"","footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[9,10,6],"tags":[178,133,204,139,151,161,150,188,185,205,173,195,190,176,159],"class_list":["post-948","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-governance","category-reform","category-tradecraft","tag-accountability","tag-canada","tag-democracy","tag-economy","tag-elections","tag-federalism","tag-foreign-interference","tag-global-affairs","tag-health","tag-infrastructure","tag-ottawa","tag-pandemic","tag-political-transition","tag-protest","tag-quebec"],"acf":[],"yoast_head":"\nAn exhausting year shows the limits of foresight - 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