{"id":943,"date":"2024-06-07T21:59:00","date_gmt":"2024-06-07T21:59:00","guid":{"rendered":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/?p=943"},"modified":"2024-09-02T21:26:00","modified_gmt":"2024-09-02T21:26:00","slug":"defis-jumeaux","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/fr\/defis-jumeaux\/","title":{"rendered":"Un double d\u00e9fi pour la fonction publique"},"content":{"rendered":"

Article original<\/a> le 7 juin 2024<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019aube de la 32e Semaine nationale de la fonction publique, il convient de rappeler l\u2019objectif initial de cette semaine : \u00ab reconna\u00eetre la valeur des services rendus par les fonctionnaires f\u00e9d\u00e9raux \u00bb. Au fil des ans, la Semaine a peut-\u00eatre mieux r\u00e9ussi \u00e0 offrir une plateforme pour des activit\u00e9s visant \u00e0 promouvoir la fiert\u00e9 et la reconnaissance interne qu\u2019\u00e0 rejoindre le grand public, mais cette ann\u00e9e, il est peut-\u00eatre particuli\u00e8rement important de commencer \u00e0 mobiliser un public plus large.<\/p>\n\n\n\n

Le secteur public entre dans une nouvelle p\u00e9riode de changements radicaux. C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment le moment de d\u00e9fendre l\u2019importance d\u2019une fonction publique dynamique et efficace et de plaider pour une gestion r\u00e9fl\u00e9chie et intelligente de ces forces de changement.<\/p>\n\n\n\n

Un Canadien sur cinq travaille dans le secteur public, que ce soit au niveau f\u00e9d\u00e9ral, provincial, territorial, municipal ou autochtone. Les derni\u00e8res ann\u00e9es ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9es par des \u00ab eaux agit\u00e9es \u00bb, \u00e0 commencer par l\u2019arriv\u00e9e de la pand\u00e9mie en 2020. Les efforts d\u00e9ploy\u00e9s par les services publics pour faire face \u00e0 la crise de sant\u00e9 publique, stabiliser l\u2019\u00e9conomie, maintenir les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement en mouvement et adapter un large \u00e9ventail de services externes et internes \u00e0 la prestation en ligne ont \u00e9t\u00e9 salu\u00e9s par de nombreux Canadiens. Ces r\u00e9alisations sont d\u2019autant plus extraordinaires que les fonctionnaires ont \u00e9galement d\u00fb faire face aux mesures de confinement et de contr\u00f4le des infections, tout en prenant soin de leur famille.<\/p>\n\n\n\n

La pand\u00e9mie a eu plusieurs r\u00e9percussions. Elle a acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 le passage de nombreux flux de travail aux plateformes en ligne, du partage de documents \u00e0 la tenue de r\u00e9unions. L\u2019\u00e9mergence du travail hybride, combin\u00e9e au retour de l\u2019inflation apr\u00e8s des d\u00e9cennies d\u2019absence, a cr\u00e9\u00e9 un environnement tendu pour les n\u00e9gociations collectives post-pand\u00e9mie. Nous avons assist\u00e9 \u00e0 des mesures de gr\u00e8ve dans plusieurs provinces et \u00e0 la premi\u00e8re gr\u00e8ve de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale depuis une g\u00e9n\u00e9ration. La reprise rapide des voyages apr\u00e8s deux ans de restrictions a attir\u00e9 l\u2019attention sur les passeports et les services frontaliers.<\/p>\n\n\n\n

Pendant ce temps, les services publics, comme le reste de la soci\u00e9t\u00e9, sont secou\u00e9s depuis 2020 par des conversations g\u00eanantes sur le racisme et sur le chemin qu\u2019il nous reste \u00e0 parcourir au Canada sur la voie de la r\u00e9conciliation avec les peuples autochtones.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a commenc\u00e9 \u00e0 freiner l\u00e9g\u00e8rement les budgets de fonctionnement depuis dix ans et, cette ann\u00e9e, il a annonc\u00e9 son intention de r\u00e9duire en douceur les effectifs. Ces mesures sont loin d\u2019\u00eatre aussi importantes que celles de l\u2019examen des programmes de 1995 ou du plan de r\u00e9duction du d\u00e9ficit de 2012, mais elles marquent un tournant vers la mod\u00e9ration.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e a \u00e9galement attir\u00e9 l\u2019attention sur le r\u00f4le des entrepreneurs et des consultants externes. L\u2019intention floue du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral de rapatrier une partie de ce travail vers les fonctionnaires n\u2019a pas encore \u00e9t\u00e9 confirm\u00e9e par un effort accru de formation de ces derniers. L\u2019attention port\u00e9e aux \u00ab activit\u00e9s annexes \u00bb dans la passation de march\u00e9s par certains fonctionnaires a port\u00e9 un s\u00e9rieux pr\u00e9judice \u00e0 la r\u00e9putation de l\u2019entreprise et une r\u00e9forme plus profonde des march\u00e9s publics est d\u00e9sormais \u00e0 l\u2019ordre du jour.<\/p>\n\n\n\n

Alors que nous dressons le bilan de 2024, il semble peu probable que les services publics au Canada connaissent un r\u00e9pit ou un retour \u00e0 des eaux plus calmes. Certaines forces importantes continueront de cr\u00e9er des d\u00e9fis, mais aussi des opportunit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Certains d\u2019entre eux ressemblent \u00e0 des ast\u00e9ro\u00efdes en approche, car ils \u00e9taient l\u00e0 avant, mais ils se profilent d\u00e9sormais plus gros dans le ciel. Cette combinaison pourrait signifier plusieurs ann\u00e9es de perturbations avant qu\u2019une \u00ab nouvelle normalit\u00e9 \u00bb n\u2019\u00e9merge.
 <\/p>\n\n\n\n

Changement de vent politique<\/h3>\n\n\n\n

Le premier est le cycle politique. Bien que rien ne soit jamais in\u00e9vitable, les sondages indiquent que la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale doit maintenant s\u2019acquitter de ses t\u00e2ches aupr\u00e8s d\u2019un gouvernement d\u00e9j\u00e0 tr\u00e8s occup\u00e9 et d\u2019un gouvernement en attente qu\u2019elle doit anticiper. De grands changements sont \u00e9galement possibles lors des prochaines \u00e9lections provinciales. Gardez un \u0153il sur le Qu\u00e9bec et le retour possible des s\u00e9paratistes au pouvoir en 2026.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales, quelle que soit leur occurrence, pr\u00e9senteront aux Canadiens des programmes tr\u00e8s diff\u00e9rents, non seulement compos\u00e9s de promesses politiques et de slogans accrocheurs, mais aussi d\u2019opinions sous-jacentes sur la taille du gouvernement et le r\u00f4le du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral au sein de notre f\u00e9d\u00e9ration.<\/p>\n\n\n\n

Ce sont ces points de vue sous-jacents qui d\u00e9termineront la mani\u00e8re dont le prochain gouvernement proc\u00e9dera \u00e0 un examen s\u00e9rieux des d\u00e9penses f\u00e9d\u00e9rales. Une alliance de groupes de pression, d\u2019experts des m\u00e9dias, d\u2019universitaires et de politiciens plaide en faveur d\u2019une r\u00e9duction des d\u00e9penses du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral (bien qu\u2019ils n\u2019offrent que peu d\u2019id\u00e9es pr\u00e9cises sur les domaines et les modalit\u00e9s de cette r\u00e9duction). Une nouvelle s\u00e9rie d\u2019examens de l\u2019ampleur de ceux de 1995 ou de 2012 semble in\u00e9vitable apr\u00e8s les \u00e9lections.
 <\/p>\n\n\n\n

L'av\u00e8nement de l'intelligence artificielle<\/h3>\n\n\n\n

M\u00eame si ce n\u2019est pas le cas, nous allons assister \u00e0 une vague de changements provoqu\u00e9s par l\u2019utilisation de l\u2019intelligence artificielle. L\u2019IA est un terme g\u00e9n\u00e9rique qui recouvre toute une gamme d\u2019outils. Certains sont la reconnaissance faciale, la traduction et les chatbots qui nous sont d\u00e9j\u00e0 familiers lorsque nous parcourons nos smartphones. D\u2019autres sont les nouveaux outils g\u00e9n\u00e9ratifs qui peuvent \u00eatre exploit\u00e9s pour la r\u00e9daction et la cr\u00e9ation de contenu. Les \u00e9l\u00e9ments v\u00e9ritablement disruptifs de l\u2019IA proviennent des \u00ab logiciels d\u2019apprentissage \u00bb et des mod\u00e8les de pr\u00e9diction qui progressent rapidement et qui peuvent et vont remplacer ou assister de nombreuses t\u00e2ches cognitives qui \u00e9taient auparavant effectu\u00e9es par des humains.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019horizon \u00e0 moyen terme est d\u00e9sormais celui d\u2019une multitude de changements dans les organisations, les m\u00e9tiers et les lieux, quels que soient les agendas politiques et les chocs d\u00e9coulant de la situation g\u00e9opolitique ou des \u00e9lections am\u00e9ricaines.<\/p>\n\n\n\n

Les dirigeants de la fonction publique devront composer avec des int\u00e9r\u00eats divergents qui mettent \u00e0 rude \u00e9preuve la solidarit\u00e9. L\u2019une des lignes de fracture potentielles est d\u2019ordre g\u00e9n\u00e9rationnel, car les jeunes employ\u00e9s deviennent une sous-classe vuln\u00e9rable lorsque les r\u00e9ductions budg\u00e9taires commencent. Il y a d\u00e9j\u00e0 beaucoup de jeunes employ\u00e9s \u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e qui occupent des emplois pr\u00e9caires. Si l\u2019anciennet\u00e9 est int\u00e9gr\u00e9e de mani\u00e8re plus explicite dans l\u2019algorithme de licenciement des employ\u00e9s permanents (l\u2019ajustement des effectifs est l\u2019euph\u00e9misme), cette tension sera encore plus \u00e9vidente. Certains lecteurs pourraient \u00eatre sensibilis\u00e9s par des flashbacks sur les discussions concernant les indemnit\u00e9s de d\u00e9part anticip\u00e9, les \u00e9changes d\u2019emploi, l\u2019ordre inverse des processus de m\u00e9rite et les offres d\u2019emploi raisonnables.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 quoi ressemblera une offre d\u2019emploi raisonnable maintenant que de nombreux fonctionnaires travaillent \u00e0 domicile dans des endroits \u00e9loign\u00e9s ? Une autre ligne de fracture est apparue entre la moiti\u00e9 environ de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale qui a la possibilit\u00e9 de travailler de fa\u00e7on \u00ab hybride \u00bb et l\u2019autre moiti\u00e9 qui a toujours d\u00fb se pr\u00e9senter \u00e0 des lieux de travail physiques en raison de la nature de son travail. Parfois, ces lignes de fracture se retrouvent au sein d\u2019un m\u00eame minist\u00e8re ou organisme.
 <\/p>\n\n\n\n

Avons-nous d\u00e9pass\u00e9 le \u00ab pic d\u2019Ottawa \u00bb ?<\/h3>\n\n\n\n

Je pr\u00e9dis que la combinaison des imp\u00e9ratifs budg\u00e9taires, de l\u2019intelligence artificielle et du travail hybride incitera les gouvernements \u00e0 d\u00e9placer l\u2019empreinte globale de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale hors de la r\u00e9gion de la capitale nationale. Nous avons probablement d\u00e9pass\u00e9 le \u00ab pic d\u2019Ottawa \u00bb en tant que ville gouvernementale.<\/p>\n\n\n\n

Il ne s\u2019agit pas d\u2019une pr\u00e9vision pessimiste. Certains de ces changements peuvent \u00eatre une bonne nouvelle. Le travail hybride a profit\u00e9 \u00e0 de nombreux fonctionnaires ayant des responsabilit\u00e9s familiales et pourrait finir par ouvrir un bassin de talents potentiels et cr\u00e9er davantage de bons emplois partout au Canada. \u00c0 mesure que les choses s\u2019am\u00e9lioreront, l\u2019IA aidera les Canadiens \u00e0 s\u2019y retrouver dans les services transactionnels et les cr\u00e9neaux de service et \u00e0 obtenir les informations qu\u2019ils recherchent. L\u2019assistance de l\u2019IA facilitera des fonctions telles que l\u2019\u00e9tablissement des co\u00fbts, l\u2019analyse financi\u00e8re, les conseils juridiques et le tri des dossiers et des piles de demandes.<\/p>\n\n\n\n

J\u2019esp\u00e8re que l\u2019aide de l\u2019IA permettra de r\u00e9aliser des avanc\u00e9es depuis longtemps attendues dans des domaines traditionnellement difficiles \u00e0 modifier, comme la dotation en personnel, la classification, l\u2019approvisionnement et la gestion des dossiers. Imaginez que chaque description de poste et chaque convention collective de l\u2019ensemble de la fonction publique puisse \u00eatre int\u00e9gr\u00e9e dans un mod\u00e8le d\u2019IA solide con\u00e7u pour les services de ressources humaines.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019autre changement, qui sera probablement plus controvers\u00e9, est la mani\u00e8re dont l\u2019am\u00e9lioration rapide des outils de traduction et d\u2019interpr\u00e9tation bas\u00e9s sur l\u2019IA remettra en question notre fa\u00e7on de penser la langue de travail et les d\u00e9finitions du bilinguisme.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019essentiel \u00e0 retenir de la vague de changements \u00e0 venir n\u2019est pas de la nier, mais de la g\u00e9rer de mani\u00e8re r\u00e9fl\u00e9chie et proactive afin que le secteur public puisse entrer dans les ann\u00e9es 2030 en meilleure position que jamais. Il peut \u00eatre plus petit, plus plat, plus agile et plus productif tout en continuant \u00e0 offrir une valeur r\u00e9elle aux Canadiens. La fonction publique peut continuer d\u2019\u00eatre un excellent cheminement de carri\u00e8re, plein de possibilit\u00e9s et de sens pour les nouvelles g\u00e9n\u00e9rations, comme ce fut le cas pour la mienne.<\/p>\n\n\n\n

Dans cette optique, il \u00e9tait tout \u00e0 fait opportun d\u2019engager un dialogue avec les fonctionnaires au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e sur les valeurs et l\u2019\u00e9thique. Cela permettra de d\u00e9finir une orientation. Des questions difficiles ont fait surface, notamment la question de savoir jusqu\u2019o\u00f9 les fonctionnaires peuvent aller pour s\u2019exprimer sur les plateformes de m\u00e9dias sociaux.<\/p>\n\n\n\n

La productivit\u00e9 du secteur public sera au c\u0153ur des d\u00e9bats. On a beaucoup parl\u00e9 ces derniers mois de la productivit\u00e9 globale du Canada, qui accuse un retard. Certains commentateurs voient dans la r\u00e9duction de la taille de l'\u00c9tat et de la fonction publique une partie de la solution.<\/p>\n\n\n\n

Il leur reste \u00e0 franchir l\u2019\u00e9tape suivante et \u00e0 identifier les postes \u00e0 supprimer, \u00e0 conserver et \u00e0 renforcer. Une attention particuli\u00e8re \u00e0 la productivit\u00e9 impliquerait d\u2019investir dans la formation et la technologie, \u00e0 l\u2019instar du secteur priv\u00e9.
 <\/p>\n\n\n\n

Un toast au secteur public<\/h3>\n\n\n\n

Il y a une meilleure conversation \u00e0 avoir, une conversation qui commence par la reconnaissance de la valeur d\u2019un secteur public dynamique et efficace.<\/p>\n\n\n\n

Nous pouvons commencer par examiner la contribution d\u2019un secteur public efficace \u00e0 l\u2019\u00e9conomie. Le Canada pr\u00e9sente de nombreux avantages, notamment une main-d\u2019\u0153uvre instruite et en sant\u00e9, des infrastructures physiques, des agences fiscales et une gestion des fronti\u00e8res efficaces, ainsi que des march\u00e9s de confiance pour les producteurs et les consommateurs, les investisseurs et les pr\u00eateurs, les inventeurs et les innovateurs. Les conseils de recherche du secteur public et les laboratoires internes sont les moteurs de l\u2019innovation d\u2019une grande partie des produits que le secteur priv\u00e9 commercialise. Les services publics facilitent le commerce et l\u2019investissement.<\/p>\n\n\n\n

Certains de ces aspects sont cach\u00e9s au grand jour, comme l'importance de la Garde c\u00f4ti\u00e8re canadienne, des ports et du pilotage pour plus de 200 milliards de dollars par an dans le commerce maritime ou l'importance du service m\u00e9t\u00e9orologique d'Environnement Canada pour l'agriculture, le tourisme et les loisirs. On ignore encore davantage l'importance de Statistique Canada et d'autres organismes dans la production des donn\u00e9es et des informations sur lesquelles le secteur priv\u00e9 s'appuie pour prendre des d\u00e9cisions.<\/p>\n\n\n\n

Plus de 65 000 fonctionnaires \u00ab montent la garde \u00bb pour le Canada dans un monde de plus en plus dangereux en travaillant dans les domaines de la d\u00e9fense, de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement, de la cybers\u00e9curit\u00e9, de la garde c\u00f4ti\u00e8re, de la GRC et des services frontaliers. Est-ce le moment de r\u00e9duire les d\u00e9penses?<\/p>\n\n\n\n

Alors que nous nous tournons vers l\u2019avenir et r\u00e9fl\u00e9chissons \u00e0 la mani\u00e8re de d\u00e9fendre notre d\u00e9mocratie, l\u2019importance du secteur public en tant que r\u00e9servoir de faits, de donn\u00e9es, de preuves et de donn\u00e9es scientifiques authentiques et fiables n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 aussi grande. Les services publics peuvent aider les Canadiens, leurs gouvernements et leurs journalistes \u00e0 faire face \u00e0 l\u2019assaut de la d\u00e9sinformation. Les services publics devront devenir plus comp\u00e9tents et plus proactifs dans leurs efforts pour conserver et renforcer un terrain d\u2019entente et la confiance. Malheureusement, les fonctionnaires seront davantage expos\u00e9s aux abus et au doxxing en ligne.<\/p>\n\n\n\n

Le changement est en marche. Si nous agissons de mani\u00e8re r\u00e9fl\u00e9chie et r\u00e9fl\u00e9chie, nous pourrons am\u00e9liorer les capacit\u00e9s de la fonction publique, r\u00e9soudre certains probl\u00e8mes anciens et nouveaux et en sortir plus forts que jamais. Cela n\u00e9cessitera de tirer les le\u00e7ons du pass\u00e9, o\u00f9 nous avons trop souvent r\u00e9duit les \u00e9l\u00e9ments qui comptent pour les capacit\u00e9s futures, comme la formation, l\u2019apprentissage continu et l\u2019investissement dans les services internes.<\/p>\n\n\n\n

Nous n'y parviendrons pas en r\u00e9duisant syst\u00e9matiquement le budget et en recourant aux vieilles strat\u00e9gies consistant \u00e0 r\u00e9duire les d\u00e9placements et la formation. Il faudra que nos responsables politiques, mais aussi la nouvelle g\u00e9n\u00e9ration de dirigeants de la fonction publique, fassent des choix difficiles en mati\u00e8re de priorit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

La Semaine nationale de la fonction publique est importante. C'est l'occasion de reconna\u00eetre et de c\u00e9l\u00e9brer les contributions et les r\u00e9alisations des employ\u00e9s. Mais c'est aussi l'occasion de r\u00e9affirmer et de renouveler l'engagement. Les fonctionnaires devront faire preuve de r\u00e9silience, de pers\u00e9v\u00e9rance et d'un optimisme sans faille face \u00e0 l'avenir. Ils auront besoin de l'encouragement et du soutien de leurs concitoyens canadiens, car apr\u00e8s tout, c'est dans notre int\u00e9r\u00eat \u00e0 tous.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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