{"id":939,"date":"2023-11-29T21:55:00","date_gmt":"2023-11-29T21:55:00","guid":{"rendered":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/?p=939"},"modified":"2024-09-02T21:26:47","modified_gmt":"2024-09-02T21:26:47","slug":"proposition-de-paiement-a-lutilisation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/fr\/proposition-de-paiement-a-lutilisation\/","title":{"rendered":"La proposition de r\u00e9duction des d\u00e9penses f\u00e9d\u00e9rales par paiement \u00e0 la carte n&#039;est pas aussi simple que le pr\u00e9tendent ses d\u00e9fenseurs"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/magazines\/november-2023\/paygo-federal-budget\/\" data-type=\"link\" data-id=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/magazines\/november-2023\/paygo-federal-budget\/\">Article original<\/a> le 29 novembre 2023<\/p>\n\n\n\n<p>De nombreux politiciens, <a href=\"https:\/\/financialpost.com\/opinion\/canada-federal-spending-is-accelerating\">d\u00e9fenseurs<\/a> et <a href=\"https:\/\/torontosun.com\/opinion\/columnists\/opinion-canadians-bear-burden-of-trudeau-government-spending\">experts<\/a> Les partis politiques souhaitent d\u00e9courager la croissance des d\u00e9penses du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. La restriction des d\u00e9penses (ralentissement de la croissance) ou l&#039;aust\u00e9rit\u00e9 pure et simple (coupes budg\u00e9taires) sont des solutions l\u00e9gitimes que les partis politiques peuvent proposer aux \u00e9lecteurs. En fin de compte, les \u00e9lecteurs doivent choisir entre des partis ayant des points de vue diff\u00e9rents sur la taille et le r\u00f4le appropri\u00e9s du gouvernement dans l&#039;\u00e9conomie et la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce qui m\u00e9rite davantage d\u2019attention \u00e0 l\u2019approche des prochaines \u00e9lections canadiennes est l\u2019id\u00e9e de l\u00e9gif\u00e9rer sur des algorithmes simples comme substitut \u00e0 l\u2019exercice d\u2019un jugement responsable par nos dirigeants \u00e9lus.<\/p>\n\n\n\n<p>Bien que ces algorithmes aient un certain attrait politique et public, en particulier aupr\u00e8s des personnes de droite, il est important de noter l\u2019\u00e9chec de politiques similaires aux \u00c9tats-Unis, ainsi que les probl\u00e8mes cl\u00e9s qui devraient \u00eatre r\u00e9solus au Canada et qui pourraient contrecarrer leur objectif.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Une invention am\u00e9ricaine<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Les id\u00e9ologues am\u00e9ricains qui ont invent\u00e9 ces dispositifs croient que, laiss\u00e9 \u00e0 lui-m\u00eame, l\u2019\u00c9tat va cro\u00eetre et que les politiciens \u00e9lus seront incapables ou peu dispos\u00e9s \u00e0 freiner cette croissance.<\/p>\n\n\n\n<p>Ils ont mis au point une panoplie de mesures l\u00e9gislatives qui, selon eux, obligent les politiciens r\u00e9ticents \u00e0 faire des choix et \u00e0 surmonter leur r\u00e9ticence \u00e0 r\u00e9duire les d\u00e9penses de l&#039;\u00c9tat. Certains Canadiens ont \u00e9t\u00e9 s\u00e9duits par ces mesures.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><a href=\"https:\/\/www.theglobeandmail.com\/business\/commentary\/article-canada-with-our-flagrant-public-spending-needs-a-debt-ceiling\/\">Plafonds de la dette<\/a> Les politiques de financement participatif sont une approche que l\u2019on observe r\u00e9guli\u00e8rement \u00e0 Washington. En th\u00e9orie, le fait de fixer un plafond arbitraire pour les emprunts oblige les l\u00e9gislateurs \u00e0 faire des choix en mati\u00e8re de d\u00e9penses et de fiscalit\u00e9.<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.washingtonpost.com\/politics\/in-congress-sunset-clauses-are-commonly-passed-but-rarely-followed-through\/2012\/12\/15\/9d8e3ee0-43b5-11e2-8e70-e1993528222d_story.html\">Clauses de caducit\u00e9<\/a> Les projets de loi de cr\u00e9dits de d\u00e9penses obligent th\u00e9oriquement les politiciens \u00e0 prendre une nouvelle d\u00e9cision pour renouveler ou mettre fin \u00e0 une autorisation de d\u00e9penses lorsqu&#039;elle expire.<\/li>\n\n\n\n<li>UN <a href=\"https:\/\/www.canada.ca\/en\/government\/system\/laws\/developing-improving-federal-regulations\/requirements-developing-managing-reviewing-regulations\/backgrounder-legislating-one-for-one-rule.html\">algorithme un pour un<\/a> stipule qu&#039;un nouveau r\u00e8glement ne peut \u00eatre \u00e9mis que si un autre est abrog\u00e9.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Encore un de ceux-l\u00e0 <a href=\"https:\/\/www.taxpolicycenter.org\/briefing-book\/what-paygo\">Importations am\u00e9ricaines<\/a> \u2013 la \u00ab l\u00e9gislation du paiement \u00e0 la carte \u00bb, souvent abr\u00e9g\u00e9e en \u00ab paiement \u00e0 la carte \u00bb, est entr\u00e9e dans la prochaine campagne \u00e9lectorale f\u00e9d\u00e9rale canadienne <a href=\"https:\/\/www.cbc.ca\/news\/politics\/poilievre-pay-as-you-go-budgeting-1.6497652\">via une promesse<\/a> de Pierre Poilievre lorsqu\u2019il faisait campagne pour devenir chef du Parti conservateur. Il s\u2019agit d\u2019un algorithme simple du un pour un : en th\u00e9orie, pour chaque dollar de nouvelles d\u00e9penses, un dollar doit \u00eatre coup\u00e9 ailleurs.<\/p>\n\n\n\n<p>Et voil\u00e0 ! La croissance des d\u00e9penses publiques est plafonn\u00e9e. C&#039;est une de ces phrases qui plaisent \u00e0 certains et qui sont probablement bien accueillies par les groupes de discussion, mais qui soul\u00e8vent une foule de questions dans la pratique.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Le monde r\u00e9el des d\u00e9penses publiques<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Le premier probl\u00e8me est que la plupart des d\u00e9penses du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral sont d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment destin\u00e9es \u00e0 augmenter parce qu\u2019elles sont cens\u00e9es suivre la croissance de la population ou des donn\u00e9es d\u00e9mographiques li\u00e9es aux politiques, comme le nombre de personnes \u00e2g\u00e9es, d\u2019enfants ou d\u2019Autochtones.<\/p>\n\n\n\n<p>Salaires et <a href=\"https:\/\/lop.parl.ca\/sites\/PublicWebsite\/default\/en_CA\/ResearchPublications\/201174E\">pensions<\/a> Les d\u00e9penses publiques augmentent g\u00e9n\u00e9ralement au fil du temps, en fonction de l\u2019inflation. C\u2019est pourquoi, lorsque nous parlons de d\u00e9penses, nous devons souvent nous ajuster aux dollars \u00ab r\u00e9els \u00bb, les convertir en d\u00e9penses par habitant ou les consid\u00e9rer par rapport \u00e0 la taille de l\u2019\u00e9conomie globale.<\/p>\n\n\n\n<p>Alors, qu\u2019est-ce qui devrait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme une \u00ab nouvelle d\u00e9pense \u00bb dans l\u2019algorithme de la l\u00e9gislation par r\u00e9partition ?<\/p>\n\n\n\n<p>Est-ce que cela comprendrait l&#039;indexation sur l&#039;inflation et la croissance d\u00e9mographique qui fait augmenter les d\u00e9penses annuelles consacr\u00e9es aux pensions de vieillesse ou aux allocations aux anciens combattants? Des augmentations similaires des transferts f\u00e9d\u00e9raux aux provinces et aux territoires pour les soins de sant\u00e9 constitueraient-elles de \u00ab nouvelles \u00bb d\u00e9penses?<\/p>\n\n\n\n<p>Qu&#039;en est-il des allocations aux services de sant\u00e9, d&#039;\u00e9ducation et de protection de l&#039;enfance sur les territoires des Premi\u00e8res Nations alors que les populations autochtones augmentent? Des fonds pour l&#039;arm\u00e9e et la GRC? Des paiements aux agriculteurs pour les mauvaises r\u00e9coltes? Des paiements au titre des programmes de secours en cas de catastrophe?<\/p>\n\n\n\n<p>On voit bien le probl\u00e8me. C\u2019est pourquoi les responsables politiques qui \u00e9laborent les lois de financement par r\u00e9partition ins\u00e8rent in\u00e9vitablement une s\u00e9rie d\u2019exemptions dans leur algorithme pour apaiser les parties prenantes et priver leurs adversaires d\u2019un moyen \u00e9vident de les utiliser contre eux. \u00ab Ne vous inqui\u00e9tez pas, la nouvelle loi ne vous concerne pas. Nous parlons de d\u00e9penses pour quelqu\u2019un d\u2019autre. \u00bb<\/p>\n\n\n\n<p>Par exemple, les d\u00e9penses consacr\u00e9es \u00e0 la d\u00e9fense, \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9, au renseignement et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 des fronti\u00e8res seraient-elles exempt\u00e9es ou r\u00e9duites? Qu&#039;en est-il des d\u00e9penses consacr\u00e9es aux services aux Autochtones?<\/p>\n\n\n\n<p>Plus il y a d\u2019exemptions \u2013 soit explicitement dans la l\u00e9gislation initiale, soit par des r\u00e9gressions politiques \u2013, moins la l\u00e9gislation a de sens. Elle risque \u00e9galement de devenir plus d\u00e9routante \u00e0 mesure que l\u2019on s\u2019\u00e9loigne du principe selon lequel \u00ab un dollar est un dollar \u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>Le probl\u00e8me suivant dans le syst\u00e8me de r\u00e9partition est de d\u00e9terminer quelle doit \u00eatre la r\u00e9duction compensatoire dans les autres d\u00e9penses. Elle ne concernera pas les programmes et les transferts qui ont \u00e9t\u00e9 exempt\u00e9s. L&#039;algorithme de r\u00e9partition a pr\u00e9-impos\u00e9 un jugement sur ce qui constitue la part des d\u00e9penses publiques qui peut \u00eatre r\u00e9duite. Mais il n&#039;est pas tr\u00e8s utile pour d\u00e9cider o\u00f9 d&#039;autres coupes doivent \u00eatre op\u00e9r\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce sont ces choix qui perturbent les ministres des Finances et les examens des d\u00e9penses. Comment r\u00e9partir les coupes budg\u00e9taires entre les programmes et les organismes ? Ces choix mettent \u00e0 rude \u00e9preuve la solidarit\u00e9 minist\u00e9rielle et attirent l\u2019attention des lobbyistes, des groupes d\u2019int\u00e9r\u00eat et des autres paliers de gouvernement.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Les approches de la l\u00e9gislation sur le syst\u00e8me de r\u00e9partition sont beaucoup trop simplistes<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Une variante du syst\u00e8me de r\u00e9partition consiste \u00e0 dire que si le ministre A veut d\u00e9penser davantage, il doit trouver des moyens de compenser les coupes dans son portefeuille. Or, ce portefeuille peut r\u00e9ellement avoir besoin d&#039;une augmentation.<\/p>\n\n\n\n<p>Une autre approche consiste \u00e0 ajouter un autre sous-algorithme m\u00e9canique simple o\u00f9 tout ce qui se trouve du c\u00f4t\u00e9 d\u00e9coupable de l&#039;algorithme de paiement est gel\u00e9 ou coup\u00e9 du m\u00eame pourcentage. C&#039;est le <a href=\"https:\/\/www.investopedia.com\/terms\/s\/sequestration.asp\">s\u00e9questration<\/a> dont vous entendez parler dans les nouvelles am\u00e9ricaines.<\/p>\n\n\n\n<p>Aux \u00c9tats-Unis, la bataille rh\u00e9torique autour des d\u00e9penses de s\u00e9curit\u00e9 sociale et de d\u00e9fense est incessante et n&#039;est jamais r\u00e9solue. La situation ne sera pas plus facile au Canada, o\u00f9 70 % des d\u00e9penses f\u00e9d\u00e9rales sont des transferts aux particuliers ou \u00e0 d&#039;autres niveaux de gouvernement, qui opposeraient tous une r\u00e9sistance farouche aux coupes budg\u00e9taires propos\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Une tension sur la solidarit\u00e9 minist\u00e9rielle<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Au Canada, tout algorithme de r\u00e9partition entra\u00eenerait in\u00e9vitablement une r\u00e9duction des budgets de fonctionnement et des organismes f\u00e9d\u00e9raux.<\/p>\n\n\n\n<p>Si le gouvernement n\u2019envisage pas de geler les salaires, les budgets de fonctionnement conna\u00eetront bient\u00f4t une nouvelle compression, qui r\u00e9duira progressivement les investissements dans la formation et la technologie et r\u00e9duira les contr\u00f4les et les services internes. Au fil du temps, les chances que les bonnes personnes soient affect\u00e9es aux bonnes priorit\u00e9s diminueront et la capacit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat \u00e0 fournir les services n\u00e9cessaires s\u2019\u00e9rodera.<\/p>\n\n\n\n<p>La th\u00e9orie derri\u00e8re la loi par r\u00e9partition est qu\u2019elle force les politiciens r\u00e9ticents \u00e0 faire des choix inconfortables. Mais dans la pratique, au Canada, qui aurait le droit de prendre les d\u00e9cisions que l\u2019algorithme exige ?<\/p>\n\n\n\n<p>Les changements majeurs dans les habitudes de d\u00e9penses au Canada surviennent normalement dans le budget f\u00e9d\u00e9ral annuel ou dans une version d\u2019un examen officiel des d\u00e9penses, comme celui des ann\u00e9es 1990. <a href=\"https:\/\/www.cigionline.org\/publications\/program-review-government-canadas-experience-eliminating-deficit-1994-1999-canadian\/\">examen du programme<\/a> ou le 2012 <a href=\"https:\/\/www.budget.canada.ca\/2012\/plan\/chap5-eng.html\">plan d&#039;action pour la r\u00e9duction du d\u00e9ficit<\/a>Il semble fort probable que le principe de la r\u00e9partition constituerait une autre complication pour le ministre des Finances dans les semaines pr\u00e9c\u00e9dant le budget.<\/p>\n\n\n\n<p>La dynamique politique au sein d\u2019un gouvernement est tendue lorsqu\u2019il doit envisager des coupes budg\u00e9taires. Les membres du Cabinet et du caucus auraient-ils leur mot \u00e0 dire sur les d\u00e9cisions qui les concernent en tant qu\u2019\u00e9quipe ? Qui d\u00e9ciderait de ce qui est \u00ab juste \u00bb ou politiquement judicieux ? Les ministres et les d\u00e9put\u00e9s sont toujours tr\u00e8s sensibles \u00e0 la r\u00e9partition g\u00e9ographique des coupes, comme ils devraient l\u2019\u00eatre.<\/p>\n\n\n\n<p>La solidarit\u00e9 minist\u00e9rielle pourrait \u00eatre mise \u00e0 rude \u00e9preuve dans le cadre d\u2019un syst\u00e8me de r\u00e9partition. Si la croissance qui a entra\u00een\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de proc\u00e9der \u00e0 des coupes budg\u00e9taires provenait du ministre et du minist\u00e8re A, comment les parties prenantes du ministre et du minist\u00e8re B r\u00e9agiraient-elles si elles \u00e9taient touch\u00e9es ?<\/p>\n\n\n\n<p>Le plus gros probl\u00e8me avec les algorithmes, c\u2019est qu\u2019ils ne fonctionnent presque jamais comme pr\u00e9vu. Dans la pratique am\u00e9ricaine, amener les politiciens au bord du d\u00e9faut de paiement automatique de la dette ou d\u00e9clencher des coupes automatiques dans les programmes (s\u00e9questration) ne fonctionne pas.<\/p>\n\n\n\n<p>Pendant 13 ann\u00e9es cons\u00e9cutives, le Congr\u00e8s n\u2019a jamais autoris\u00e9 l\u2019entr\u00e9e en vigueur des coupes budg\u00e9taires impos\u00e9es par la loi de 2010 sur le financement par r\u00e9partition, en adoptant toujours une d\u00e9rogation. Tout ce que cette loi a fait, c\u2019est cr\u00e9er des crises artificielles et un th\u00e9\u00e2tre politique, contribuer \u00e0 polariser la politique au lieu de trouver un compromis, et d\u00e9tourner l\u2019\u00e9nergie du d\u00e9bat sur des r\u00e9formes s\u00e9rieuses.<\/p>\n\n\n\n<p>Apr\u00e8s plus d\u2019une d\u00e9cennie de syst\u00e8me de financement par r\u00e9partition, les congr\u00e8s am\u00e9ricains successifs ne sont pas plus pr\u00e8s d\u2019entreprendre une r\u00e9forme s\u00e9rieuse des d\u00e9penses f\u00e9d\u00e9rales.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Est-ce que tout cela est juste pour le spectacle ou pour cr\u00e9er le chaos ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Il y a deux interpr\u00e9tations possibles de ce que pourrait signifier une loi sur le financement par r\u00e9partition au Canada. La premi\u00e8re est que les promoteurs savent qu&#039;il s&#039;agit simplement d&#039;une mesure de fa\u00e7ade \u2013 une forme de vertu fiscale \u2013 et qu&#039;ils n&#039;ont aucune intention de l&#039;appliquer avec rigueur. L&#039;avenir serait rempli d&#039;exemptions, de d\u00e9rogations et de prolongations. Cela rend la base heureuse et ressemble \u00e0 une d\u00e9cision. Mais ce n&#039;est pas s\u00e9rieux.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019autre possibilit\u00e9 est que la situation soit grave et qu\u2019elle cr\u00e9e \u00e0 intervalles r\u00e9guliers un v\u00e9ritable d\u00e9sordre pour les gouvernements futurs et pour les choix budg\u00e9taires futurs. On ne parviendra pas \u00e0 un gouvernement plus efficace en laissant un algorithme manipuler les cartes, d\u00e9former les options, cr\u00e9er des crises inutiles et artificielles et \u00e9roder furtivement les secteurs du gouvernement qui n\u2019ont pas de d\u00e9fenseurs politiques et m\u00e9diatiques.<\/p>\n\n\n\n<p>Alors, qu\u2019est-ce qui nous attend : un discours vertueux et creux ou un d\u00e9sastre budg\u00e9taire ? Nous pouvons faire mieux, dans un sens comme dans l\u2019autre.<\/p>\n\n\n\n<p>Tout parti politique qui souhaite prendre des mesures concr\u00e8tes pour limiter les d\u00e9penses doit le faire de mani\u00e8re s\u00e9rieuse : faire savoir aux Canadiens avant les \u00e9lections ce qu\u2019il consid\u00e8re comme pouvant \u00eatre r\u00e9duit et ce qu\u2019il consid\u00e8re comme une priorit\u00e9. Une fois au pouvoir, il doit mettre en place un processus de d\u00e9lib\u00e9ration. L\u2019examen des programmes des ann\u00e9es 1990 pourrait \u00eatre mon point de d\u00e9part pour concevoir le prochain.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce qui est essentiel et ce qui est discr\u00e9tionnaire dans les d\u00e9penses publiques est un jugement politique \u00e9clair\u00e9 par des id\u00e9ologies et des valeurs \u2013 un jugement qui doit s\u2019adapter au fil du temps aux nouveaux faits et r\u00e9alit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p>Il existe de nombreuses autres solutions pour les politiciens d\u00e9mocratiquement \u00e9lus, qui pourraient s&#039;attaquer \u00e0 la limitation des d\u00e9penses et y parvenir. La loi sur le financement par r\u00e9partition n&#039;est pas une bonne solution et devrait \u00eatre abandonn\u00e9e avant que les programmes pour les prochaines \u00e9lections ne soient r\u00e9dig\u00e9s \u2013 apr\u00e8s quoi il sera difficile de revenir en arri\u00e8re.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>De nombreux politiciens, d\u00e9fenseurs des droits de l\u2019homme et experts souhaiteraient d\u00e9courager la croissance des d\u00e9penses du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. La restriction des d\u00e9penses (ralentissement de la croissance) ou l\u2019aust\u00e9rit\u00e9 pure et simple (coupes budg\u00e9taires) sont des solutions l\u00e9gitimes que les partis politiques peuvent proposer aux \u00e9lecteurs. 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