{"id":931,"date":"2023-06-06T21:46:00","date_gmt":"2023-06-06T21:46:00","guid":{"rendered":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/?p=931"},"modified":"2024-09-02T21:35:48","modified_gmt":"2024-09-02T21:35:48","slug":"tests-de-resistance-de-la-gouvernance-canadienne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/fr\/tests-de-resistance-de-la-gouvernance-canadienne\/","title":{"rendered":"Tests de r\u00e9sistance de la gouvernance canadienne"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/magazines\/june-2023\/stress-testing-canadian-governance\/\">Article original<\/a> le 6 juin 2023<\/p>\n\n\n\n<p>Partout au Canada, le secteur public a eu du mal \u00e0 mettre en place des mesures de sant\u00e9 publique en r\u00e9ponse \u00e0 la pand\u00e9mie, \u00e0 fournir une aide d\u2019urgence aux m\u00e9nages et aux entreprises et \u00e0 continuer de fournir une vaste gamme de services aux Canadiens. Ces efforts font maintenant l\u2019objet d\u2019un examen apr\u00e8s action, appuy\u00e9 par un large \u00e9ventail de fonctionnaires et d\u2019agents du Parlement.<\/p>\n\n\n\n<p>Je ne peux pas t\u00e9moigner personnellement du fonctionnement interne du gouvernement pendant les ann\u00e9es de pand\u00e9mie. Je me concentre ici sur la gouvernance canadienne \u2013 notre capacit\u00e9 en tant que d\u00e9mocratie et f\u00e9d\u00e9ration \u00e0 prendre des d\u00e9cisions et, surtout, \u00e0 apprendre et \u00e0 nous adapter. Au cours des trois derni\u00e8res ann\u00e9es, le Canada a \u00e9t\u00e9 touch\u00e9 par ce que l\u2019on peut seulement consid\u00e9rer comme une perturbation ou un \u00ab \u00e9v\u00e9nement cygne noir \u00bb \u2013 pas seulement la COVID-19, mais aussi le mouvement Black Lives Matter, la d\u00e9couverte de tombes sur les sites d\u2019anciens pensionnats, la guerre en Ukraine et le d\u00e9c\u00e8s de la reine Elizabeth II. R\u00e9trospectivement, la f\u00e9d\u00e9ration canadienne a remarquablement bien fonctionn\u00e9 comme syst\u00e8me de prise de d\u00e9cisions.<\/p>\n\n\n\n<p>Commen\u00e7ons par les bases. Le Canada est une d\u00e9mocratie parlementaire, fond\u00e9e sur le mod\u00e8le de Westminster, avec l&#039;ajout unique d&#039;un syst\u00e8me judiciaire. <em>Charte canadienne des droits et libert\u00e9s<\/em>Il s\u2019agit d\u2019une f\u00e9d\u00e9ration o\u00f9 de nombreux services cl\u00e9s sont fournis par les provinces, les territoires, les gouvernements locaux et les gouvernements autochtones.<\/p>\n\n\n\n<p>Pendant la pand\u00e9mie de COVID-19, la d\u00e9mocratie parlementaire s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e tr\u00e8s r\u00e9siliente. Les d\u00e9put\u00e9s et les s\u00e9nateurs ont appris \u00e0 utiliser des plateformes en ligne pour se r\u00e9unir et travailler, et ils continuent d\u00e9sormais d\u2019utiliser des approches hybrides pour les r\u00e9unions de commission. Au plus fort de la pand\u00e9mie, les partis ont travaill\u00e9 ensemble pour adopter des programmes d\u2019aide d\u2019urgence et ont report\u00e9 une grande partie de l\u2019examen \u00e0 plus tard.<\/p>\n\n\n\n<p>La responsabilit\u00e9 envers les citoyens n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 perturb\u00e9e ni suspendue. Gr\u00e2ce \u00e0 une certaine souplesse et \u00e0 une certaine adaptation des autorit\u00e9s \u00e9lectorales et des candidats, nous avons eu une \u00e9lection f\u00e9d\u00e9rale, sept \u00e9lections provinciales et deux \u00e9lections territoriales, des \u00e9lections municipales compl\u00e8tes et un assortiment d\u2019\u00e9lections partielles. Un million de Canadiens ont vot\u00e9 par correspondance en 2021, ce qui nous a permis de tirer des le\u00e7ons pr\u00e9cieuses pour l\u2019avenir.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un test de toutes les branches et de tous les niveaux du gouvernement<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Le <a href=\"https:\/\/www.cbc.ca\/news\/politics\/stefanovich-covid19-exposes-court-shortcomings-1.5502077\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">syst\u00e8me judiciaire<\/a> et une panoplie de tribunaux ont continu\u00e9 de fonctionner. Un \u00ab chien qui n\u2019aboie pas \u00bb au Canada serait deux nominations \u00e0 la Cour supr\u00eame en 2021 et 2022 sans la ranc\u0153ur partisane am\u00e8re que nous voyons au sud de la fronti\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n<p>Le r\u00f4le de la Couronne fait partie int\u00e9grante de notre logiciel de base. La d\u00e9mission d\u2019un gouverneur g\u00e9n\u00e9ral en 2021 et le d\u00e9c\u00e8s de la reine en 2022 ont permis une transition en douceur vers leurs successeurs, tandis que l\u2019institution elle-m\u00eame poursuivait ses activit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p>La f\u00e9d\u00e9ration canadienne a su r\u00e9agir aux nombreuses d\u00e9cisions qui devaient \u00eatre prises. Aux \u00c9tats-Unis, les gouvernements des \u00c9tats \u00e9taient divis\u00e9s en fonction de lignes partisanes et de nombreux gouverneurs et assembl\u00e9es l\u00e9gislatives des \u00c9tats r\u00e9publicains ont activement combattu et sap\u00e9 les initiatives f\u00e9d\u00e9rales et attaqu\u00e9 les responsables f\u00e9d\u00e9raux de la sant\u00e9. Au Canada, les ministres et les responsables de la sant\u00e9 publique ont travaill\u00e9 en \u00e9troite collaboration sur l&#039;approvisionnement et la distribution des vaccins, et les mesures de sant\u00e9 publique ont g\u00e9n\u00e9ralement \u00e9t\u00e9 mises en \u0153uvre au m\u00eame rythme.<\/p>\n\n\n\n<p>Aucun des premiers ministres ou des maires n\u2019a vu d\u2019avantage \u00e0 se battre avec le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, pas m\u00eame en janvier 2021, au plus fort de la coalition disparate des forces anti-confinement et anti-vaccination.<\/p>\n\n\n\n<p>Le degr\u00e9 \u00e9lev\u00e9 d\u2019alignement des mesures de sant\u00e9 publique au sein de la f\u00e9d\u00e9ration a manifestement permis de sauver des vies. Plus de 89 pays ont <a href=\"https:\/\/ourworldindata.org\/covid-deaths\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">taux de mortalit\u00e9 plus \u00e9lev\u00e9s<\/a> \u2013 notamment les \u00c9tats-Unis, le Royaume-Uni et la France.<\/p>\n\n\n\n<p>La r\u00e9silience de notre f\u00e9d\u00e9ralisme avait \u00e9t\u00e9 mise \u00e0 l\u2019\u00e9preuve avant la pand\u00e9mie. Les partis d\u2019opposition et les premiers ministres ont \u00e9galement fait preuve d\u2019une unit\u00e9 et d\u2019une efficacit\u00e9 remarquables lorsque l\u2019ancien pr\u00e9sident am\u00e9ricain Trump a pos\u00e9 un <a href=\"https:\/\/www.cnbc.com\/2018\/09\/01\/trump-hits-canada-anew-threatens-to-end-nafta-if-congress-intervenes.html\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">menace existentielle<\/a> \u00e0 notre \u00e9conomie. Personne n\u2019a boug\u00e9 et sap\u00e9 l\u2019unit\u00e9 de l\u2019\u00e9quipe canadienne qui a contrecarr\u00e9 sa menace de r\u00e9siliation de l\u2019ALENA pendant qu\u2019Ottawa n\u00e9gociait un nouvel et meilleur accord.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Une manifestation et une loi non test\u00e9e<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>L&#039;occupation du centre d&#039;Ottawa au d\u00e9but de 2022 a peut-\u00eatre \u00e9t\u00e9 le test le plus clair de la gouvernance et du f\u00e9d\u00e9ralisme du Canada. Ce qui a commenc\u00e9 en apparence comme une manifestation visant \u00e0 persuader les gouvernements d\u00e9mocratiquement \u00e9lus de modifier des politiques sp\u00e9cifiques s&#039;est transform\u00e9 en un ensemble bizarre de revendications, notamment le remplacement du gouvernement Trudeau d\u00e9mocratiquement \u00e9lu. Pour emprunter une m\u00e9taphore m\u00e9dicale, le corps politique canadien les a rejet\u00e9es cat\u00e9goriquement. Le Parlement et le Cabinet ont continu\u00e9 de se r\u00e9unir. Les Canadiens ont continu\u00e9 \u00e0 soutenir les mesures de sant\u00e9 publique et \u00e0 appuyer les actions qui ont mis fin \u00e0 l&#039;occupation. La solidarit\u00e9 des premiers ministres provinciaux n&#039;a pas faibli. L&#039;invocation de la <em>Loi sur les mesures d&#039;urgence<\/em> et l\u2019examen de son utilisation a \u00e9t\u00e9 un exercice r\u00e9ussi de d\u00e9mocratie r\u00e9siliente.<\/p>\n\n\n\n<p>La r\u00e9ponse du secteur public dans son ensemble, qui soutient les gouvernements \u00e9lus, a \u00e9t\u00e9 remarquable. Les plus grands chocs caus\u00e9s par la pand\u00e9mie ont touch\u00e9 l\u2019\u00e9ducation de premi\u00e8re ligne et, bien s\u00fbr, les soins de sant\u00e9 primaires, les r\u00e9sidences pour personnes \u00e2g\u00e9es et les \u00e9tablissements de soins de longue dur\u00e9e. Ces syst\u00e8mes ont pli\u00e9, mais n\u2019ont pas craqu\u00e9. Il y aura d\u2019autres pand\u00e9mies et urgences sanitaires, il est donc important d\u2019int\u00e9grer les le\u00e7ons apprises et d\u2019investir dans la pr\u00e9paration.<\/p>\n\n\n\n<p>Le choc \u00e9conomique r\u00e9sultant des fermetures, du ralentissement de la cha\u00eene d\u2019approvisionnement et des p\u00e9nuries de main-d\u2019\u0153uvre souligne la n\u00e9cessit\u00e9 de travailler sur des filets de s\u00e9curit\u00e9 plus solides pour les travailleurs et les petites entreprises.<\/p>\n\n\n\n<p>Au-del\u00e0 de la r\u00e9ponse sanitaire de premi\u00e8re ligne ou de l\u2019aide \u00e9conomique d\u2019urgence, des secteurs du secteur public \u00e9largi, habituellement r\u00e9ticents au changement, ont proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des ajustements rapides \u00e0 un rythme qui prendrait normalement une d\u00e9cennie ou plus. Certains changements deviennent des \u00e9l\u00e9ments durables de la normalit\u00e9 post-pand\u00e9mique. Les tribunaux et les cours ont fait des progr\u00e8s consid\u00e9rables dans leur approche des processus de travail. Les universit\u00e9s et les coll\u00e8ges se sont tourn\u00e9s vers l\u2019enseignement et l\u2019\u00e9valuation en ligne. Certains lieux de travail adoptent cette approche. <a href=\"https:\/\/madeinca.ca\/working-from-home-canada-statistics\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">outils de travail bas\u00e9s sur une plateforme<\/a> et de rompre le lien entre le lieu de r\u00e9sidence et le lieu de travail. Mais bien entendu, tous les lieux de travail du secteur public n\u2019offrent pas cette possibilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/magazines\/january-2023\/nonprofit-covid-racism-test\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Les organismes \u00e0 but non lucratif ont \u00e9t\u00e9 mis \u00e0 l\u2019\u00e9preuve par le COVID-19, mais ont fait preuve de r\u00e9silience<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/policyoptions.irpp.org\/magazines\/december-2021\/managing-future-crises-with-lessons-from-covid\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">G\u00e9rer les crises futures en tirant les le\u00e7ons du COVID<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Moins connues sont les histoires cach\u00e9es \u00e0 la vue de tous sur la fa\u00e7on dont l&#039;Agence des services frontaliers, la Garde c\u00f4ti\u00e8re canadienne et d&#039;autres <a href=\"https:\/\/www150.statcan.gc.ca\/n1\/pub\/45-28-0001\/2021001\/article\/00007-eng.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">a maintenu le commerce fluide<\/a> Tout en appliquant les restrictions sanitaires, on accordera peu d\u2019attention \u00e0 la fa\u00e7on dont les organismes du secteur public ont maintenu leurs services apr\u00e8s avoir renvoy\u00e9 une grande partie de leur personnel chez eux avant la vaccination g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e. Par exemple, le recensement de mai 2021 a \u00e9t\u00e9 une r\u00e9ussite exceptionnelle, tout comme les trois cycles de collecte des imp\u00f4ts. On accordera encore moins d\u2019attention \u00e0 la fa\u00e7on dont les services internes du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, qui rendent tout cela possible, ont trouv\u00e9 des moyens de faire face et d\u2019innover.<\/p>\n\n\n\n<p>Maintenant que le Canada sort de la pand\u00e9mie et de tous les autres chocs associ\u00e9s, il convient de reconna\u00eetre \u00e0 quel point ce pays continue de bien se comporter sur les indices de <a href=\"https:\/\/freedomhouse.org\/report\/freedom-world\/2023\/marking-50-years\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">libert\u00e9<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.transparency.org\/en\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">transparence<\/a> et le <a href=\"https:\/\/worldjusticeproject.org\/rule-of-law-index\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">\u00c9tat de droit<\/a>. Notre gouvernance de base est rest\u00e9e ouverte et d\u00e9mocratique malgr\u00e9 le stress.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Prise de risque proactive en \u00ab temps de paix \u00bb<\/h3>\n\n\n\n<p>Le journaliste Paul Wells d\u00e9clare dans son r\u00e9cent livre <a href=\"https:\/\/theline.substack.com\/p\/paul-wells-an-emergency-in-ottawa\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><em>Une urgence \u00e0 Ottawa<\/em><\/a>\u00ab Le plus dur, quand on sait comment l\u2019histoire se termine, c\u2019est de se rappeler ce qu\u2019on a ressenti en ne sachant pas comment elle allait se terminer. \u00bb Nous devons \u00e9viter de c\u00e9der au biais r\u00e9trospectif lorsque nous examinons le bilan des trois derni\u00e8res ann\u00e9es. Nous devons \u00e9galement \u00e9viter l\u2019erreur de composition \u2013 supposer que ce qui est vrai pour une partie est vrai pour l\u2019ensemble \u2013 et \u00e9viter de g\u00e9n\u00e9raliser \u00e0 partir de probl\u00e8mes sp\u00e9cifiques parmi les centaines d\u2019organisations du secteur public et de conclure que l\u2019ensemble du syst\u00e8me est d\u00e9faillant.<\/p>\n\n\n\n<p>Le d\u00e9fi consiste d\u00e9sormais \u00e0 faire en sorte que cet esprit de prise de risque proactive soit suffisamment pr\u00e9sent et \u00e0 le maintenir en \u00ab temps de paix \u00bb. Les politiciens et les fonctionnaires auront tendance \u00e0 revenir \u00e0 d\u2019anciens comportements et mentalit\u00e9s, o\u00f9 l\u2019aversion au risque est renforc\u00e9e par les boucles de r\u00e9troaction. Il existe un danger clair et pr\u00e9sent qu\u2019\u00e0 mesure que les gouvernements s\u2019efforcent d\u2019assainir leurs bilans, ils r\u00e9duisent leurs investissements dans les capacit\u00e9s de notre secteur public.<\/p>\n\n\n\n<p>Chaque choc subi par le pays est une occasion d\u2019apprendre, de s\u2019adapter et de s\u2019engager \u00e0 faire mieux \u00e0 l\u2019avenir. Nous devons redoubler d\u2019efforts d\u00e8s maintenant pour investir dans la formation et le d\u00e9veloppement du leadership et pour renforcer la cha\u00eene d\u2019approvisionnement des id\u00e9es, pas seulement en mati\u00e8re de politique mais surtout pour am\u00e9liorer le fonctionnement du secteur public.<\/p>\n\n\n\n<p>La gouvernance du Canada s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9e r\u00e9siliente. Mais il ne faut pas rel\u00e2cher nos efforts. Il faudra redoubler d\u2019efforts pour prot\u00e9ger la d\u00e9mocratie et renforcer le secteur public dans toutes les r\u00e9gions de la f\u00e9d\u00e9ration, \u00e0 mesure que la politique devient plus hostile et que l\u2019espace de parole publique se r\u00e9tr\u00e9cit. Cela nous aidera \u00e0 \u00eatre pr\u00eats pour le prochain choc, quand il surviendra in\u00e9vitablement.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Partout au Canada, le secteur public a eu du mal \u00e0 mettre en place des mesures de sant\u00e9 publique en r\u00e9ponse \u00e0 la pand\u00e9mie, \u00e0 fournir une aide d\u2019urgence aux m\u00e9nages et aux entreprises et \u00e0 continuer de fournir une vaste gamme de services aux Canadiens. 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