{"id":635,"date":"2023-02-07T17:26:00","date_gmt":"2023-02-07T17:26:00","guid":{"rendered":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/?p=635"},"modified":"2024-09-02T21:45:08","modified_gmt":"2024-09-02T21:45:08","slug":"la-passation-de-marches-dans-la-fonction-publique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/fr\/la-passation-de-marches-dans-la-fonction-publique\/","title":{"rendered":"L\u2019interminable question de la contractualisation dans la fonction publique"},"content":{"rendered":"

Article original<\/a> le 7 f\u00e9vrier 2023<\/p>\n\n\n\n

Au cours des derniers mois, nous avons constat\u00e9 un mar\u00e9e montante d'int\u00e9r\u00eat<\/a> dans l'utilisation des services contractuels par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. Le dernier \u00e9pisode semble s'\u00eatre cristallis\u00e9 autour du recours aux cabinets de conseil, notamment McKinsey & Company. Cela a d\u00e9clench\u00e9 une autre s\u00e9rie de querelles partisanes au sein d'un comit\u00e9 parlementaire et meute de journalistes<\/a> OMS couvrir la politique<\/a> sont s'empiler<\/a>, ne sachant pas quel r\u00e9cit est le plus important.<\/p>\n\n\n\n

Il n\u2019est pas clair quelle \u00ab th\u00e9orie du cas \u00bb, le cas \u00e9ch\u00e9ant, est \u00e0 l\u2019origine du d\u00e9bat actuel. Dans sa forme la plus simple, l\u2019opposition et les m\u00e9dias forent des puits dans l\u2019espoir d\u2019un jaillissement politique. Peuvent-ils trouver quelque chose de f\u00e2cheux dans le processus de passation de march\u00e9s ? Peuvent-ils trouver quelque chose de troublant dans la relation avec un fournisseur en particulier ? Pouvez-vous d\u00e9montrer un mauvais rapport qualit\u00e9-prix\u00a0? S\u2019ils ne trouvent aucune preuve de quelque chose de f\u00e2cheux, un flot d\u2019insinuations peut quand m\u00eame g\u00e9n\u00e9rer des r\u00e9compenses politiques.<\/p>\n\n\n\n

Les angles les plus int\u00e9ressants sont de savoir si le recours \u00e0 des entrepreneurs ext\u00e9rieurs<\/a> est le signe d'un affaiblissement des capacit\u00e9s du service public, du moins dans sa version f\u00e9d\u00e9rale, ou le pr\u00e9sage d'une d\u00e9pendance dangereuse. C\u2019est loin d\u2019\u00eatre un diagnostic clair et, encore une fois, il s\u2019agit de savoir quelles actions concr\u00e8tes chacun est pr\u00eat \u00e0 entreprendre pour faire quelque chose. Pour moi, la question n\u2019est pas de savoir s\u2019il faut recourir \u00e0 des fournisseurs de services ext\u00e9rieurs, mais plut\u00f4t de savoir comment les utiliser au mieux.<\/p>\n\n\n\n

Il n\u2019y a rien de nouveau \u00e0 ce que les gouvernements, \u00e0 tous les niveaux, acqui\u00e8rent des services aupr\u00e8s de fournisseurs ext\u00e9rieurs, et il n\u2019y a pas de r\u00e8gle absolue sur laquelle s\u2019appuyer pour d\u00e9terminer si le travail est mieux effectu\u00e9 par des fonctionnaires ou des entrepreneurs. C\u2019est une question de jugement, \u00e9clair\u00e9 par les choix commerciaux en mati\u00e8re de co\u00fbt, de rapidit\u00e9 et de qualit\u00e9, ainsi que par les pr\u00e9f\u00e9rences id\u00e9ologiques quant au r\u00f4le de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

Il existe trois mani\u00e8res de r\u00e9aliser un flux de travail\u00a0: par des fonctionnaires permanents\u00a0; par des fonctionnaires temporaires (engagements pour une dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e, occasionnels, travailleurs saisonniers, \u00e9tudiants); ou par des entrepreneurs ext\u00e9rieurs. Les deux premiers rel\u00e8vent de \u00abrecrutement<\/a>\u00bb politiques et processus, tandis que le troisi\u00e8me rel\u00e8ve de \u00ab\u00a0approvisionnement et passation de march\u00e9s\u00a0\u00bb.<\/a> Tous trois g\u00e9n\u00e8rent des co\u00fbts pour le gouvernement. De nos jours, Ottawa d\u00e9pense environ $50 milliards pour son service public et $15 milliards pour les services contractuels. Est-ce que ce m\u00e9lange est le bon ? Si vous souhaitez freiner ou r\u00e9duire les d\u00e9penses publiques, lesquelles devraient \u00eatre r\u00e9duites plus profond\u00e9ment ?<\/p>\n\n\n\n

Les fonctionnaires permanents co\u00fbtent cher, car ils b\u00e9n\u00e9ficient d'une prime au-del\u00e0 de leur salaire en termes d'avantages sociaux et de co\u00fbts de retraite futurs. Ils sont difficiles \u00e0 d\u00e9placer et presque impossibles \u00e0 terminer en raison de mauvaises performances. Ils sont emp\u00eatr\u00e9s dans un r\u00e9seau complexe de conventions collectives et de m\u00e9canismes de ressources humaines. Ils apportent cependant exp\u00e9rience, expertise, loyaut\u00e9, engagement et orientation vers l\u2019int\u00e9r\u00eat public plut\u00f4t que vers le profit \u00e0 court terme. Le choix commercial judicieux consiste souvent \u00e0 cr\u00e9er et \u00e0 d\u00e9velopper des capacit\u00e9s durables au sein d\u2019une entit\u00e9 de service public.<\/p>\n\n\n\n

Mais la v\u00e9rit\u00e9 \u2013 inconfortable pour certains \u2013 est qu\u2019il est parfois plus judicieux de s\u2019adresser \u00e0 un fournisseur externe disposant d\u2019un pool d\u2019expertise. Tout comme le secteur priv\u00e9, il est souvent judicieux pour les gouvernements d'externaliser des services, qu'ils soient en cours ou li\u00e9s \u00e0 un projet sp\u00e9cifique avec des d\u00e9lais limit\u00e9s. Une consid\u00e9ration importante consiste \u00e0 faire correspondre l\u2019offre \u00e0 la demande.<\/p>\n\n\n\n

Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral est en r\u00e9alit\u00e9 plus que 300 entit\u00e9s distinctes<\/a>, pour la plupart de petite taille, travaillant sur un large \u00e9ventail de t\u00e2ches et de projets. Cela n'aurait gu\u00e8re de sens que chacun d'eux mette en place un personnel permanent et des structures de co\u00fbts pour faire face aux besoins \u00e9pisodiques de certains types de travail. C'est pourquoi il existe une gamme de fournisseurs de services internes tels que Services publics et Approvisionnement Canada, Services partag\u00e9s Canada<\/a> et le Bureau de traduction<\/a>. C\u2019est aussi pourquoi il est souvent judicieux de faire appel \u00e0 des entreprises ext\u00e9rieures.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est d\u00e9sormais courant et relativement peu controvers\u00e9 pour les gouvernements. contracter<\/a> l'entretien et la s\u00e9curit\u00e9 des b\u00e2timents, de retenir les services d'auditeurs externes et d'embaucher des conseillers juridiques poss\u00e9dant des comp\u00e9tences sp\u00e9cifiques. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral engage des traducteurs et des interpr\u00e8tes pour des \u00e9v\u00e9nements ou des t\u00e2ches sp\u00e9cifiques. Elle engage des soci\u00e9t\u00e9s de communication pour d\u00e9velopper et diffuser des publicit\u00e9s et mener des \u00e9tudes de march\u00e9 pour d\u00e9couvrir ce que pensent les utilisateurs et les citoyens. Je me souviens d'une p\u00e9riode de controverse au sujet du recours aux agences de placement temporaire pour le travail administratif.<\/p>\n\n\n\n

Alors que les gouvernements ont d\u00e9plac\u00e9 de plus en plus leurs services transactionnels et d\u2019information vers les applications Web et t\u00e9l\u00e9phoniques \u2013 tout en r\u00e9pondant aux attentes croissantes en mati\u00e8re de rapidit\u00e9, de pr\u00e9cision, de cybers\u00e9curit\u00e9 et de personnalisation \u2013 ils se sont tourn\u00e9s vers des entreprises qui travaillent avec de grands clients du secteur priv\u00e9 dans le monde entier. aux prises avec des d\u00e9fis similaires. Au mieux, ces entreprises aident \u00e0 mettre \u00e0 niveau \u00e0 la fois le mat\u00e9riel et les logiciels de la technologie gouvernementale et \u00e0 former les fonctionnaires \u00e0 travailler avec les outils \u00e9mergents.<\/p>\n\n\n\n

La pression d'am\u00e9liorer continuellement les services externes et les services internes qui les soutiennent rend judicieux de retenir les entreprises qui ont travaill\u00e9 avec d'autres gouvernements et avec des entreprises du secteur priv\u00e9 sur la gestion des files d'attente, les interfaces de relation client, la personnalisation des offres et la protection de la vie priv\u00e9e et de la s\u00e9curit\u00e9. . Il n\u2019est tout simplement pas vrai que les fonctionnaires pourraient suivre le rythme tout seuls. Il n\u2019est pas vrai non plus que toutes les personnes poss\u00e9dant les comp\u00e9tences et les connaissances n\u00e9cessaires aux gouvernements souhaitent devenir fonctionnaires. Il n\u2019est pas non plus vrai que les entreprises priv\u00e9es font toujours du bon travail \u2013 comme nous l\u2019avons vu avec Syst\u00e8me de paie Ph\u00e9nix<\/a> et avec certaines applications, telles que ArriveCAN<\/a> \u2013 ou faites-le \u00e0 moindre co\u00fbt.<\/p>\n\n\n\n

Ce qui semble troubler certains observateurs, c'est l'utilisation de \u00ab consultants en gestion \u00bb, terme tr\u00e8s \u00e9lastique. Dans le meilleur des cas, les entreprises peuvent offrir une perspective ext\u00e9rieure sur les processus m\u00e9tier, la gouvernance interne, la maturit\u00e9 organisationnelle, l\u2019\u00e9tablissement des co\u00fbts, la gestion des risques et d\u2019autres questions de gestion. Ils peuvent s\u2019appuyer sur des r\u00e9seaux internationaux et sur l\u2019expertise acquise en travaillant avec un large \u00e9ventail de clients. Pour le secteur public, ils peuvent \u00eatre un antidote utile \u00e0 l\u2019inertie et \u00e0 la culture du \u00ab mais c\u2019est ainsi que nous avons toujours fait les choses \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Le secteur priv\u00e9 fait largement appel \u00e0 des conseillers externes. J'ai travaill\u00e9 avec plusieurs ministres qui \u00e9taient tr\u00e8s sceptiques \u00e0 l'\u00e9gard des conseils du service public et ont insist\u00e9 pour que le dossier soit confi\u00e9 \u00e0 un cabinet ext\u00e9rieur jouissant d'une grande r\u00e9putation avant de prendre une d\u00e9cision. Lors des examens des d\u00e9penses, les ministres r\u00e9fl\u00e9chissent se tourner vers des conseillers ext\u00e9rieurs<\/a> parce qu'ils supposent, \u00e0 juste titre, que la fonction publique ne sera pas dispos\u00e9e \u00e0 se remettre en question ou \u00e0 envisager de nouvelles approches.<\/p>\n\n\n\n

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Le trou noir des d\u00e9penses des contrats de service public<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9pisode actuel de McKinsey a fait appara\u00eetre des inqui\u00e9tudes quant au fait que les cabinets de conseil commencent \u00e0 jouer un r\u00f4le plus important dans les d\u00e9cisions politiques \u2013 le \u00ab quoi \u00bb le gouvernement choisit de faire, par opposition au \u00ab comment \u00bb il le fait. Cela a \u00e9galement fait na\u00eetre des inqui\u00e9tudes quant au fait que le secteur public puisse devenir trop d\u00e9pendant d\u2019entreprises ext\u00e9rieures motiv\u00e9es par le profit et int\u00e9ress\u00e9es \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer des travaux et des factures futurs. Ce sont des sujets valables pour un examen minutieux. Les syndicats de la fonction publique avancent des arguments valables sur l\u2019exploitation potentielle des travailleurs \u00e0 la demande qui n\u2019ont que peu de s\u00e9curit\u00e9 d\u2019emploi ou d\u2019avantages sociaux dans ces entreprises ext\u00e9rieures. Mais il existe des arguments valables en faveur du recours \u00e0 des fournisseurs ext\u00e9rieurs qui ne peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme une privatisation insens\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Les fronti\u00e8res entre externalisation et externalisation ont toujours suscit\u00e9 des controverses. Pouvons-nous utiliser ces br\u00e8ves p\u00e9riodes d\u2019attention pour faire quelque chose au-del\u00e0 de marquer des points \u00e0 court terme ?<\/p>\n\n\n\n

Les hommes politiques et les experts qui plaident aujourd'hui en faveur d'un recours moindre aux conseillers externes devraient s'engager, par leurs actions ou leurs arguments, \u00e0 doubler les ressources allou\u00e9es \u00e0 la formation des fonctionnaires et \u00e0 \u00e9largir consid\u00e9rablement le programme de formation des fonctionnaires. \u00e9change de personnel permanent<\/a> entre la fonction publique et les secteurs priv\u00e9 et sans but lucratif. Ils devraient \u00e9galement approuver l\u2019augmentation consid\u00e9rable des ressources utilis\u00e9es pour acqu\u00e9rir une perspective ext\u00e9rieure et des id\u00e9es nouvelles provenant de la cha\u00eene d\u2019approvisionnement des groupes de r\u00e9flexion et des centres universitaires.<\/p>\n\n\n\n

Pour \u00eatre un acheteur intelligent qui optimise l'argent des contribuables et des citoyens, la fonction publique doit toujours investir dans ses cadres de direction, dans sa capacit\u00e9 \u00e0 g\u00e9rer les fournisseurs, en gestion de projet<\/a>, et dans ses processus d'int\u00e9gration et d'int\u00e9riorisation des comp\u00e9tences et des connaissances que la collaboration avec des conseillers externes peut apporter. Il devrait \u00eatre possible de cr\u00e9er une boucle de r\u00e9troaction positive et un cycle d\u2019apprentissage qui am\u00e9liorent la fonction publique.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

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Over the last few months, we have seen a rising tide of interest in the use of contracted services by the federal government. The latest episode seems to have crystallized around the use of consulting firms, notably McKinsey & Company. 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