{"id":633,"date":"2023-01-24T17:25:00","date_gmt":"2023-01-24T17:25:00","guid":{"rendered":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/?p=633"},"modified":"2024-09-02T21:46:12","modified_gmt":"2024-09-02T21:46:12","slug":"la-traction-et-la-poussee-du-centre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/fr\/la-traction-et-la-poussee-du-centre\/","title":{"rendered":"Le tiraillement du centre qui hante la fonction publique"},"content":{"rendered":"

Article original<\/a> le 24 janvier 2023<\/p>\n\n\n\n

Le secteur public f\u00e9d\u00e9ral a \u00e9t\u00e9 fa\u00e7onn\u00e9 par deux forces d\u00e9mocratiques facilement identifiables : l'opinion des citoyens que nous \u00e9lisons sur le r\u00f4le de l'\u00c9tat dans la soci\u00e9t\u00e9 et l'\u00e9conomie ainsi que le r\u00f4le du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral au sein de la f\u00e9d\u00e9ration. Les institutions f\u00e9d\u00e9rales, les programmes directs et les transferts aux autres ordres de gouvernement ont connu des hauts et des bas en r\u00e9ponse \u00e0 ces deux forces et la fonction publique s'est constamment adapt\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Il existe une troisi\u00e8me force, qui re\u00e7oit beaucoup moins d'attention, mais qui a suscit\u00e9 des d\u00e9bats acharn\u00e9s et des vagues d'initiatives de changement au sein m\u00eame de la fonction publique. Cette troisi\u00e8me force est la tension permanente entre deux points de vue. L'un consid\u00e8re la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale comme une entit\u00e9 coh\u00e9rente qui exige coh\u00e9rence, mobilit\u00e9 et portabilit\u00e9. L'autre pr\u00f4ne une fonction publique qui offre plus d'autonomie et de souplesse aux gestionnaires et \u00e0 leurs organisations. On trouve toujours des partisans des deux camps et on voit souvent la question sous l'angle de la \u00ab centralisation \u00bb ou de la \u00ab d\u00e9centralisation \u00bb. Le d\u00e9bat risque de durer \u00e9ternellement.<\/p>\n\n\n\n

Depuis 1970, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral est dot\u00e9 d\u2019un conseil de gestion central compos\u00e9 des ministres du Conseil du Tr\u00e9sor et du Secr\u00e9tariat du Conseil du Tr\u00e9sor (SCT). Ce conseil est le gardien d\u2019un large \u00e9ventail de politiques r\u00e9gissant la gestion financi\u00e8re, les contr\u00f4les internes, la gestion des risques, les ressources humaines, la gestion de l\u2019information, la gestion des actifs, la passation de march\u00e9s, les biens immobiliers, les paiements de transfert, etc. Il constitue un v\u00e9ritable tourbillon o\u00f9 se rencontrent les points de vue centralisateurs et d\u00e9centralisateurs. J\u2019ai fait partie d\u2019innombrables comit\u00e9s et groupes de travail au fil des ans o\u00f9 ces deux points de vue se sont affront\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Cette tension a r\u00e9cemment \u00e9t\u00e9 r\u00e9v\u00e9l\u00e9e dans des discussions anim\u00e9es sur les lieux de travail apr\u00e8s la pand\u00e9mie. Le \u00ab centre \u00bb devrait-il imposer une coh\u00e9rence dans les modalit\u00e9s de travail hybride ou laisser le pouvoir discr\u00e9tionnaire aux administrateurs g\u00e9n\u00e9raux individuels qui pourraient \u00e0 leur tour d\u00e9l\u00e9guer les d\u00e9cisions aux \u00e9chelons inf\u00e9rieurs de leur organisation ? La politique qui en est ressortie tente de jouer sur les deux tableaux, en cr\u00e9ant un cadre commun tout en y laissant une grande souplesse.<\/p>\n\n\n\n

Ce d\u00e9bat sur les lieux de travail se poursuivra dans le cadre des n\u00e9gociations collectives. Il s'agit d'un processus centralisateur visant \u00e0 \u00e9laborer des r\u00e8gles et des normes communes applicables \u00e0 plusieurs organisations. L'approche adopt\u00e9e par la fonction publique canadienne en mati\u00e8re de n\u00e9gociation collective consiste \u00e0 centraliser les n\u00e9gociations et \u00e0 les confier \u00e0 quelques sp\u00e9cialistes de chaque c\u00f4t\u00e9, alors que d'autres pays laissent chaque minist\u00e8re n\u00e9gocier seul.<\/p>\n\n\n\n

Depuis de nombreuses ann\u00e9es, le SCT met r\u00e9guli\u00e8rement \u00e0 jour ses politiques pour guider les services externes. La politique de 2000 a \u00e9t\u00e9 mise \u00e0 jour en 2014<\/a> et encore dans 2020.<\/a> Service Canada a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 2005 pour offrir un point d'acc\u00e8s unique \u00e0 un \u00e9ventail de programmes cl\u00e9s. Des normes ont \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9es \u00e0 toutes les entit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales pour assurer une programmation bilingue et, plus r\u00e9cemment, pour garantir que les services r\u00e9pondent aux besoins des personnes handicap\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

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Le gouvernement ordonne le retour des fonctionnaires au bureau<\/a><\/p>\n\n\n\n

Le nombre de fonctionnaires augmentera \u00e0 409 000 dans cinq ans, selon le DPB<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9lan vers la coh\u00e9rence s\u2019est construit sur la Programme d'identit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale<\/a> a \u00e9volu\u00e9 depuis les ann\u00e9es 1970 pour apporter un meilleur ordre \u00e0 la signalisation et aux autres identifiants visuels. Les gouvernements successifs ont impos\u00e9 un contr\u00f4le central toujours plus important sur la publicit\u00e9 payante des entit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales. Vous connaissez maintenant le Canada mot-symbole<\/a> et tinter.<\/a><\/p>\n\n\n\n

La derni\u00e8re mise \u00e0 jour des politiques de services met fortement l\u2019accent sur le \u00ab num\u00e9rique \u00bb. Le passage en cours aux plateformes num\u00e9riques d\u00e9clenche r\u00e9guli\u00e8rement une nouvelle vague de d\u00e9bats autour de l\u2019axe centralisme\/d\u00e9centralisation. Services partag\u00e9s Canada<\/a> a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e en 2011 pour moderniser l'infrastructure informatique et anticiper les menaces croissantes de failles de cybers\u00e9curit\u00e9. Son intention \u00e9tait ouvertement centralisatrice.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019\u00e9poque, certains dirigeants des plus grandes entreprises s\u2019y opposaient ouvertement ou passivement. Ils estimaient qu\u2019ils devaient garder le contr\u00f4le de leur informatique pour pouvoir innover. Franchement, je n\u2019ai jamais \u00e9t\u00e9 convaincu par la fa\u00e7on dont des centaines d\u2019organisations ont pu g\u00e9rer s\u00e9par\u00e9ment la transition vers le num\u00e9rique \u2013 y compris le cloud computing, le piratage informatique par des acteurs \u00e9trangers et le passage au travail hybride pendant la pand\u00e9mie. Comment cela fonctionnerait-il dans la pratique ? C\u2019est un domaine dans lequel une approche centralisatrice a du sens.<\/p>\n\n\n\n

En effet, j\u2019ai soutenu ailleurs que le fait de ne pas \u00eatre aussi rigoureux en mati\u00e8re de gestion de l\u2019information derri\u00e8re l'agenda num\u00e9rique<\/a> Le probl\u00e8me commence \u00e0 se manifester ailleurs. Le SCT devrait accorder plus d\u2019attention \u00e0 l\u2019\u00e9tat disparate de la gestion de l\u2019information et des documents dans l\u2019ensemble de la fonction publique.<\/p>\n\n\n\n

Le point de rep\u00e8re Loi f\u00e9d\u00e9rale sur la responsabilit\u00e9<\/em><\/a> La loi de 2006 a subtilement renforc\u00e9 le camp d\u00e9centralisateur. En clarifiant la responsabilit\u00e9 des sous-chefs, elle a renforc\u00e9 la position de ceux qui d\u00e9fendaient une version du principe selon lequel \u00ab si je suis responsable, je dois avoir le plein pouvoir de d\u00e9cision sur\u2026 \u00bb<\/p>\n\n\n\n

Le camp d\u00e9centraliste a \u00e9galement invoqu\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 de flexibilit\u00e9 et de personnalisation, ou la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019innover. Selon lui, la d\u00e9centralisation \u00e9tait plus propice \u00e0 l\u2019innovation. Le camp centraliste, dont j\u2019\u00e9tais g\u00e9n\u00e9ralement membre, soutenait que les co\u00fbts de friction s\u2019ajoutaient aux co\u00fbts, ralentissaient le gouvernement, entravaient la mobilit\u00e9 interne et laissaient les petites organisations \u00e0 la tra\u00eene tandis que les grands minist\u00e8res se d\u00e9brouillaient seuls. \u00c0 mon avis, la d\u00e9centralisation servait souvent les int\u00e9r\u00eats des fournisseurs et des consultants, et non ceux des fonctionnaires.<\/p>\n\n\n\n

Au fil des ans, le Conseil du Tr\u00e9sor a atteint des positions diff\u00e9rentes entre les deux camps, tout comme les minist\u00e8res et les organisations. Au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, on a assist\u00e9 \u00e0 la cr\u00e9ation de centres de services communs et \u00e0 la normalisation des processus de travail de base pour les ressources humaines, les pratiques financi\u00e8res et comptables et la liaison des informations de gestion. La normalisation et la centralisation des services de pension pour les fonctionnaires se sont bien d\u00e9roul\u00e9es, mais les services de r\u00e9mun\u00e9ration? Pas tellement.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Dans de nombreux d\u00e9partements, des batailles font encore rage pour d\u00e9terminer \u00e0 qui les personnels r\u00e9gionaux doivent rendre compte et quel degr\u00e9 d'autonomie leurs dirigeants doivent avoir. Et les mar\u00e9es vont et viennent.<\/p>\n\n\n\n

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De l'auteur : Les enjeux difficiles de la r\u00e9forme du secteur public<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

D\u2019autres batailles sont \u00e0 venir. L\u2019une d\u2019elles concerne le degr\u00e9 d\u2019autonomie dont les minist\u00e8res et les organismes devraient disposer en mati\u00e8re de b\u00e2timents et d\u2019immobilier. Une autre concerne le degr\u00e9 d\u2019autonomie et de d\u00e9centralisation qui devraient \u00eatre accord\u00e9s aux domaines de la passation des march\u00e9s et des achats. Une autre encore concerne le degr\u00e9 d\u2019autonomie dont devraient disposer les responsables hi\u00e9rarchiques en mati\u00e8re de recrutement et d\u2019embauche. \u00ab Laissez les responsables g\u00e9rer \u00bb est un vieux slogan qui semble bien, mais dans la pratique, les r\u00e9sultats d\u2019une dotation en personnel hautement d\u00e9centralis\u00e9e sont loin d\u2019\u00eatre optimaux. Les cadres interm\u00e9diaires et les services des ressources humaines continuent de prendre un temps exasp\u00e9rant pour effectuer les transactions de base en mati\u00e8re de dotation en personnel.<\/p>\n\n\n\n

Il est int\u00e9ressant de noter que les r\u00e9visions majeures des d\u00e9penses peuvent fonctionner dans les deux sens. Le camp centraliste les utilise pour d\u00e9fendre la rationalisation et l\u2019efficacit\u00e9 en regroupant les \u00e9l\u00e9ments, tandis que le camp d\u00e9centraliste les utilise pour d\u00e9fendre la suppression des charges administratives et de la surveillance. Il y a l\u00e0 une analogie tr\u00e8s approximative avec le secteur priv\u00e9 et ses modes en constante \u00e9volution, qui consistent \u00e0 lib\u00e9rer de la valeur en divisant les \u00e9l\u00e9ments plut\u00f4t qu\u2019en cr\u00e9ant de la valeur en les regroupant.<\/p>\n\n\n\n

Toute personne servant dans un Commission royale hypoth\u00e9tique<\/a> Les deux camps apporteraient des pr\u00e9jug\u00e9s et des pr\u00e9f\u00e9rences conscients ou inconscients \u00e0 ce d\u00e9bat sur la centralisation ou la d\u00e9centralisation. Ils devraient se prononcer sur l\u2019avenir de la dotation en personnel, des achats, de l\u2019immobilier et de la gestion de l\u2019information. Dans le monde r\u00e9el des praticiens, la fonction publique est tiraill\u00e9e entre les impulsions de normalisation et de centralisation et les arguments en faveur de l\u2019autonomie des minist\u00e8res, des organismes et des gestionnaires hi\u00e9rarchiques et r\u00e9gionaux au sein des grandes organisations. Chaque camp d\u00e9fend sa cause avec la ferme conviction de la justesse de ses points de vue, aliment\u00e9s par les modes en constante \u00e9volution de la litt\u00e9rature sur la gestion et des pratiques du secteur priv\u00e9.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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