{"id":2949,"date":"2024-12-26T18:03:09","date_gmt":"2024-12-26T18:03:09","guid":{"rendered":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/?p=2949"},"modified":"2024-12-26T18:06:57","modified_gmt":"2024-12-26T18:06:57","slug":"de-la-machinerie-a-la-densite-executive","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/fr\/de-la-machinerie-a-la-densite-executive\/","title":{"rendered":"De la machinerie \u00e0 la densit\u00e9 des cadres : le temps des r\u00e9formes structurelles est-il venu ?"},"content":{"rendered":"

Article original<\/a> le 20 d\u00e9cembre 2024<\/p>\n\n\n\n

INTRODUCTION<\/h2>\n\n\n\n

La fonction publique f\u00e9d\u00e9rale s\u2019est adapt\u00e9e \u00e0 de nombreux facteurs de changement au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es. La technologie a transform\u00e9 de nombreux services externes offerts aux Canadiens. Les plateformes de partage de travail pour les r\u00e9unions et les documents sont devenues omnipr\u00e9sentes et ont ouvert un d\u00e9bat vigoureux sur les lieux de travail et les lieux de travail \u00ab hybrides \u00bb. La fonction publique a d\u00e9ploy\u00e9 des efforts consid\u00e9rables pour r\u00e9pondre aux enjeux de diversit\u00e9, d\u2019\u00e9quit\u00e9 et d\u2019inclusion, pour s\u2019occuper de la sant\u00e9 mentale et du bien-\u00eatre, pour s\u2019engager sur la voie de la r\u00e9conciliation avec les peuples autochtones et pour r\u00e9duire l\u2019empreinte environnementale de ses activit\u00e9s. Le changement g\u00e9n\u00e9rationnel et la croissance rapide r\u00e9cente ont modifi\u00e9 la composition de l\u2019effectif.<\/p>\n\n\n\n

Ce qui n\u2019a pas chang\u00e9, c\u2019est la structure fondamentale de la fonction publique, c\u2019est-\u00e0-dire son \u00e9chafaudage. On distingue deux groupes distincts de questions. Ces deux questions sont particuli\u00e8rement difficiles \u00e0 traiter dans le cadre d\u2019un programme de r\u00e9forme, et on les met donc souvent de c\u00f4t\u00e9 pour les aborder ult\u00e9rieurement. L\u2019un d\u2019eux est l\u2019\u00ab appareil gouvernemental \u00bb, qui est l\u2019ensemble des arrangements institutionnels qui sous-tendent plus de 300 entit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales (minist\u00e8res, soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat, soci\u00e9t\u00e9s minist\u00e9rielles, organismes de service sp\u00e9cial, tribunaux administratifs), les mandats et les pouvoirs qui leur sont conf\u00e9r\u00e9s, les limites qui les s\u00e9parent et la fa\u00e7on dont elles interagissent. L\u2019autre est l\u2019organisation hi\u00e9rarchique verticale des professions et la densit\u00e9 du cadre de gestion.<\/p>\n\n\n\n

Cette note passe d\u2019abord en revue trois principaux groupes de changements apport\u00e9s \u00e0 l\u2019appareil gouvernemental f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 l\u2019aide d\u2019exemples illustratifs : les changements de fronti\u00e8res internes, la cr\u00e9ation de nouvelles entit\u00e9s sur mesure et les changements apport\u00e9s au p\u00e9rim\u00e8tre de l\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral. Elle explique ensuite pourquoi un futur gouvernement devrait proc\u00e9der avec prudence et expose n\u00e9anmoins les arguments en faveur de plusieurs options contemporaines pour modifier l\u2019appareil gouvernemental. La deuxi\u00e8me partie se penche sur la question structurelle connexe de la densit\u00e9 des niveaux de gestion ex\u00e9cutive au sommet de toutes les organisations gouvernementales f\u00e9d\u00e9rales et plaide en faveur d\u2019une r\u00e9duction en profondeur de l\u2019ensemble du service.<\/p>\n\n\n\n

CHANGER L'APPAREIL GOUVERNEMENTAL : CONTEXTE ET OPTIONS<\/h2>\n\n\n\n

Au fil du temps, les gouvernements successifs ont apport\u00e9 des changements importants \u00e0 l\u2019ensemble des entit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales et il peut \u00eatre int\u00e9ressant pour les partis politiques de proposer davantage de changements. Les principaux types de \u00ab changements de machine \u00bb se r\u00e9partissent en trois groupes.<\/p>\n\n\n\n

Nouveaux poteaux de cl\u00f4ture : fusion, s\u00e9paration ou recombinaison d'entit\u00e9s<\/h3>\n\n\n\n

Il serait tr\u00e8s long d'\u00e9tablir une liste compl\u00e8te ou une chronologie. Les changements apport\u00e9s aux minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux charg\u00e9s des questions autochtones en 2017 en sont un exemple r\u00e9cent. Un exemple plus ancien serait la fusion par \u00e9tapes de trois minist\u00e8res (\u00e0 savoir le commerce, le d\u00e9veloppement et la diplomatie) au sein de l'actuel minist\u00e8re des Affaires mondiales.<\/p>\n\n\n\n

Le plus vaste r\u00e9am\u00e9nagement de ces derni\u00e8res ann\u00e9es a \u00e9t\u00e9 tent\u00e9 par le gouvernement Campbell de courte dur\u00e9e en 1993. Certains \u00e9l\u00e9ments ont persist\u00e9, comme le minist\u00e8re du Patrimoine canadien, tandis que le nouveau minist\u00e8re de la S\u00e9curit\u00e9 publique a \u00e9t\u00e9 supprim\u00e9 et a d\u00fb attendre la concr\u00e9tisation de la situation post-11 septembre en 2003. Au cours des quatre derni\u00e8res d\u00e9cennies, les limites des minist\u00e8res du portefeuille \u00e9conomique, actuellement appel\u00e9s Innovation, Sciences et D\u00e9veloppement \u00e9conomique, ont \u00e9t\u00e9 modifi\u00e9es \u00e0 maintes reprises. Les minist\u00e8res de la Politique sociale et de l\u2019Emploi ont \u00e9t\u00e9 fusionn\u00e9s en 1993, d\u00e9mantel\u00e9s en 2004 et recombin\u00e9s en 2006. Le multiculturalisme est pass\u00e9 de l\u2019ancien Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat \u00e0 Patrimoine canadien, puis au minist\u00e8re de l\u2019Immigration, souvent rebaptis\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Transformation d'op\u00e9rations sp\u00e9cialis\u00e9es en entit\u00e9s sur mesure<\/h3>\n\n\n\n

Les sp\u00e9cialistes de l\u2019administration publique connaissent bien ce domaine. La th\u00e9orie sous-jacente, souvent qualifi\u00e9e de \u00ab nouvelle gestion publique \u00bb, pr\u00e9conise de \u00ab s\u00e9parer le pilotage du pilotage \u00bb et de doter le bras de l\u2019\u00c9tat de mandats plus clairs et de meilleurs outils. Le terme utilis\u00e9 pour \u00e9voquer ces initiatives est g\u00e9n\u00e9ralement \u00ab modernisation \u00bb. Les politiques d\u2019orientation sur la prestation de services \u00e9manant du Conseil du Tr\u00e9sor ont \u00e9t\u00e9 mises \u00e0 jour environ tous les cinq ans au cours des trois derni\u00e8res d\u00e9cennies. La version actuelle date de 2020 et est impr\u00e9gn\u00e9e de pr\u00e9occupations concernant le gouvernement num\u00e9rique.<\/p>\n\n\n\n

Parmi les exemples de cette volont\u00e9 de concentration et de sp\u00e9cialisation, on peut citer la cr\u00e9ation d\u2019une agence des services frontaliers en 2005, la transformation de Parcs Canada en agence distincte en 1998 et la restructuration de Postes Canada, qui est pass\u00e9e d\u2019un minist\u00e8re \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00c9tat en 1981. Parmi les exemples plus r\u00e9cents, on peut citer la cr\u00e9ation d\u2019Investir au Canada en 2018, de la Banque de l\u2019infrastructure du Canada en 2017, du Centre canadien pour la cybers\u00e9curit\u00e9 en 2018 et de l\u2019Agence canadienne de l\u2019eau en 2024. Service Canada a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 par \u00e9tapes entre 1998 et 2005 pour regrouper de nombreux services transactionnels externes. Il a absorb\u00e9 Passeport Canada en 2013.<\/p>\n\n\n\n

Il existe \u00e9galement des exemples dans le domaine des services internes. Une grande partie de l'infrastructure informatique du gouvernement a \u00e9t\u00e9 regroup\u00e9e sous Services partag\u00e9s Canada en 2011. Des centres sp\u00e9cialis\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s pour la distribution de la r\u00e9mun\u00e9ration et des pensions de la fonction publique. Un Service administratif des tribunaux judiciaires consolid\u00e9 a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 2003. Deux entit\u00e9s aujourd'hui disparues sont Conseils et V\u00e9rification Canada et Communications Canada, tous deux ferm\u00e9s en 2004. Enfin, on a assist\u00e9 \u00e0 une prolif\u00e9ration de petites entit\u00e9s de surveillance, d'examen et de recours, plac\u00e9es \u00e0 divers degr\u00e9s de \u00ab d\u00e9pendance \u00bb par rapport aux principaux minist\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

Modification des fronti\u00e8res de l\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral<\/h3>\n\n\n\n

Les examens des d\u00e9penses ont parfois donn\u00e9 lieu \u00e0 des d\u00e9cisions de se retirer compl\u00e8tement de certains services ou de les externaliser. Les services de navigation a\u00e9rienne ont \u00e9t\u00e9 confi\u00e9s \u00e0 NAVCAN en 1996. De nombreux a\u00e9roports et ports f\u00e9d\u00e9raux ont \u00e9t\u00e9 c\u00e9d\u00e9s \u00e0 des soci\u00e9t\u00e9s sans but lucratif. Et, bien s\u00fbr, il y a eu des privatisations pures et simples d'Air Canada, du CN, de Canadair, de DEVCO, de PetroCanada et d'autres entit\u00e9s ayant un mandat plus commercial. La SRC fait actuellement l'objet de discussions dans le domaine politique, tout comme la Banque de l'infrastructure du Canada.<\/p>\n\n\n\n

Perspectives sur les options de restructuration : pourquoi le gouvernement doit agir avec prudence<\/h3>\n\n\n\n

Les politiciens peuvent \u00eatre tent\u00e9s de modifier l\u2019appareil gouvernemental. Ce changement peut para\u00eetre vigoureux et r\u00e9actif. Il peut \u00eatre justifi\u00e9 si les anciens outils sont manifestement en retard. Cependant, il peut s\u2019accompagner de co\u00fbts et de cons\u00e9quences impr\u00e9vues.<\/p>\n\n\n\n

Certains co\u00fbts li\u00e9s aux machines se pr\u00e9sentent rapidement sous forme de co\u00fbts de transition et de friction ponctuels, tels que le r\u00e9alignement du personnel, la reconfiguration du soutien administratif, l'ajustement des locaux et des emplacements physiques. Les lacunes ou les chevauchements doivent \u00eatre combl\u00e9s. Les relations hi\u00e9rarchiques doivent souvent \u00eatre aplanies. Bien que beaucoup de choses puissent \u00eatre faites rapidement gr\u00e2ce au merveilleux Loi sur le transfert des fonctions<\/em> et les d\u00e9crets en conseil, les fondements l\u00e9gislatifs doivent \u00e9ventuellement \u00eatre r\u00e9organis\u00e9s, mais cela peut prendre quelques ann\u00e9es, et les projets de loi visant \u00e0 r\u00e9organiser les minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux avancent g\u00e9n\u00e9ralement lentement au Parlement.<\/p>\n\n\n\n

De plus, chaque changement de machine signifie que du temps et de l'attention pr\u00e9cieux de l'organisation sont perdus. pas<\/em> En effet, si l\u2019on se concentre sur les objectifs de politique ou de programme, on assiste \u00e0 un certain glissement et \u00e0 une perte d\u2019adh\u00e9rence. Enfin, en raison de l\u2019interd\u00e9pendance qui r\u00e8gne au sein du gouvernement, la reconfiguration des entit\u00e9s cr\u00e9e toujours de nouveaux probl\u00e8mes de fronti\u00e8res qui viennent remplacer les anciens. Les gains \u00e0 long terme en termes de \u00ab synergie \u00bb peuvent \u00eatre difficiles \u00e0 cerner.<\/p>\n\n\n\n

La fonction publique doit faire preuve d\u2019agilit\u00e9 dans la reconfiguration de sa structure organisationnelle. \u00c0 mesure que le rythme de gouvernance s\u2019acc\u00e9l\u00e8re, cela deviendra encore plus imp\u00e9ratif. La fonction publique doit \u00e9galement maximiser l\u2019agilit\u00e9 dans le transfert des personnes, de l\u2019argent et de l\u2019information vers les endroits o\u00f9 ils sont n\u00e9cessaires dans les 300 entit\u00e9s. Pour y parvenir, les co\u00fbts du changement doivent \u00eatre att\u00e9nu\u00e9s et r\u00e9duits et les obstacles \u00e0 la mobilit\u00e9 interne minimis\u00e9s. Le moyen le plus efficace d\u2019y parvenir a \u00e9t\u00e9 de normaliser et d\u2019harmoniser les syst\u00e8mes internes utilis\u00e9s par les organisations f\u00e9d\u00e9rales \u2013 le fameux \u00ab back-office \u00bb. Cela r\u00e9duit les co\u00fbts de friction et les d\u00e9rapages, et ces efforts attirent moins l\u2019attention que les fen\u00eatres de service destin\u00e9es au public qui se d\u00e9placent vers des sites Web et des applications pour smartphone, mais ils sont d\u2019une importance vitale.<\/p>\n\n\n\n

Les exemples en sont la centralisation des n\u00e9gociations collectives, un degr\u00e9 \u00e9lev\u00e9 de comparabilit\u00e9 dans la classification des emplois, des approches communes en mati\u00e8re de classifications et d\u2019habilitations de s\u00e9curit\u00e9 et une approche commune en mati\u00e8re de tests et de certification des comp\u00e9tences linguistiques. Ces mesures facilitent la mobilit\u00e9 : toutes les personnes concern\u00e9es comprennent ce que signifie \u00ab un AS-3 avec une qualification linguistique CCC et une habilitation de s\u00e9curit\u00e9 \u00bb lorsqu\u2019elles \u00e9voluent au sein de la fonction publique. Des efforts ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 faits pour rationaliser les processus de base autour de la gestion financi\u00e8re, de l\u2019informatique et des ressources humaines afin de rem\u00e9dier \u00e0 une s\u00e9rie de petites diff\u00e9rences qui entravent la mobilit\u00e9 et la mesure coh\u00e9rente des intrants et des extrants, et qui g\u00e9n\u00e8rent des co\u00fbts suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n\n\n\n

OPTIONS ET PROCHAINES \u00c9TAPES<\/h2>\n\n\n\n

Il n\u2019existe pas de th\u00e9orie g\u00e9n\u00e9ralement accept\u00e9e qui puisse indiquer au prochain gouvernement dans quelle direction op\u00e9rer un changement structurel. Le changement structurel doit \u00eatre un moyen d\u2019arriver \u00e0 une fin, motiv\u00e9 par un objectif clair, avec une politique et une analyse de rentabilisation ancr\u00e9es dans l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019efficacit\u00e9. Il ne doit pas \u00eatre motiv\u00e9 uniquement par des signaux politiques. Dans le meilleur des cas, le changement de machinerie r\u00e9pond \u00e0 une lacune identifi\u00e9e lorsque la machinerie pr\u00e9c\u00e9dente est obsol\u00e8te. Les examens des d\u00e9penses sont souvent un moteur de changement de machinerie et peuvent cr\u00e9er une couverture politique, mais sans un argument d\u2019accompagnement ancr\u00e9 dans l\u2019efficacit\u00e9 et les capacit\u00e9s, les \u00e9conomies \u00e9ventuelles risquent d\u2019\u00eatre de courte dur\u00e9e (voir Shepherd & Champagne, 2024<\/a>, ce num\u00e9ro sp\u00e9cial, et Lindquist et Shepherd, 2023<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Avec ces affirmations g\u00e9n\u00e9rales comme guide, les options suivantes sont pr\u00e9sent\u00e9es \u00e0 la consid\u00e9ration, en reconnaissant que ce qui suit est enti\u00e8rement arbitraire et tir\u00e9 de l\u2019exp\u00e9rience et de l\u2019observation d\u2019\u00e9v\u00e9nements r\u00e9cents.<\/p>\n\n\n\n

Organismes centraux \u2013 R\u00e9\u00e9quilibrage de la taille et de la port\u00e9e relatives<\/h3>\n\n\n\n

Il s\u2019agit d\u2019un domaine dans lequel il y a de fortes raisons d\u2019examiner les questions de fronti\u00e8res internes et de renouveler les mandats.<\/p>\n\n\n\n

Les lecteurs attentifs auront peut-\u00eatre remarqu\u00e9 que les changements apport\u00e9s \u00e0 l\u2019appareil gouvernemental n\u2019ont touch\u00e9 que l\u00e9g\u00e8rement les \u00ab organismes centraux \u00bb du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. Les deux changements les plus importants au niveau central ont \u00e9t\u00e9 l\u2019absorption de l\u2019ancien Bureau des relations f\u00e9d\u00e9rales-provinciales par le Bureau du Conseil priv\u00e9 en 1993 et la s\u00e9paration du Secr\u00e9tariat du Conseil du Tr\u00e9sor du minist\u00e8re des Finances en 1966. Divers secr\u00e9tariats \u00e0 vocation sp\u00e9ciale ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s et supprim\u00e9s au BCP et au SCT au fil des ans, mais l\u2019essence de la constellation d\u2019organismes centraux (BCP, SCT, Finances) n\u2019a pas chang\u00e9 depuis des d\u00e9cennies.<\/p>\n\n\n\n

Le prochain gouvernement pourrait demander un examen ind\u00e9pendant pour d\u00e9terminer si les agences centrales sont toujours adapt\u00e9es \u00e0 leur mission. Il devrait faire appel \u00e0 une aide internationale plus objective, en s\u2019appuyant peut-\u00eatre sur le vivier d\u2019experts de l\u2019OCDE ou sur des groupes de r\u00e9flexion au Royaume-Uni et en Australie, o\u00f9 ils s\u2019efforcent \u00e9galement d\u2019am\u00e9liorer la gouvernance de Westminster. Par exemple, l\u2019Institute For Government de Londres a publi\u00e9 en mars 2024 une \u00e9tude r\u00e9alis\u00e9e par une grande \u00ab Commission sur le centre du gouvernement \u00bb (voir Institute for Government, 2024<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Bien qu'il soit possible de renforcer le Bureau du Conseil priv\u00e9 pour am\u00e9liorer l'efficacit\u00e9 de la fonction publique, il serait pr\u00e9f\u00e9rable de renforcer l'autorit\u00e9 et les capacit\u00e9s de ce qui est maintenant le Secr\u00e9tariat du Conseil du Tr\u00e9sor. L'id\u00e9e, inscrite dans la loi, que le greffier est le chef de la fonction publique a involontairement affaibli la capacit\u00e9 du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 poursuivre une r\u00e9forme soutenue de la fonction publique en diffusant l'autorit\u00e9 et la responsabilit\u00e9. Plus t\u00f4t cette ann\u00e9e (voir Wernick, 2024<\/a>) J'ai propos\u00e9 de pr\u00e9ciser dans la loi et dans l'image de marque que le Conseil du Tr\u00e9sor est d\u00e9sormais un organisme de gestion \u00e0 part enti\u00e8re, responsable de la mise en \u0153uvre, de l'ex\u00e9cution et des capacit\u00e9s, et que le ministre est le chef de l'exploitation du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral. Le BCP devrait se concentrer sur le soutien au Cabinet, sur l'\u00e9tablissement des politiques et des priorit\u00e9s et sur le travail visant \u00e0 am\u00e9liorer la cha\u00eene d'approvisionnement de l'\u00e9laboration des politiques.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9glementation est l\u2019un des aspects du processus d\u00e9cisionnel du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral qui pourrait \u00eatre confi\u00e9 au BCP ou au nouveau Conseil de gestion. Dans ce cas, si le prochain gouvernement souhaite mettre en \u0153uvre un programme s\u00e9rieux de r\u00e9forme de la r\u00e9glementation, plut\u00f4t que de se contenter de signaux peu s\u00e9rieux comme la r\u00e8gle du \u00ab un pour un \u00bb, il devrait s\u00e9parer l\u2019examen de l\u2019approbation des r\u00e8glements au niveau du Cabinet de son si\u00e8ge actuel au sein du comit\u00e9 des ministres du Conseil du Tr\u00e9sor, o\u00f9 l\u2019examen de la r\u00e9glementation est une fonction \u00e9vinc\u00e9e par d\u2019autres r\u00f4les, en un nouveau comit\u00e9 de ministres sur mesure, semblable aux pr\u00e9c\u00e9dents comit\u00e9s temporaires du Cabinet charg\u00e9s de l\u2019examen des d\u00e9penses, et transf\u00e9rer la fonction de politique r\u00e9glementaire au BCP jusqu\u2019\u00e0 ce que l\u2019examen soit termin\u00e9. Une analyse approfondie de la r\u00e9glementation et des questions telles que l\u2019alignement avec nos partenaires commerciaux, les barri\u00e8res commerciales internes et l\u2019\u00e9cheveau d\u2019objectifs politiques qui s\u2019accumulent dans les march\u00e9s publics est un d\u00e9bat politique qui devrait \u00eatre plac\u00e9 sous l\u2019\u00e9gide du BCP.<\/p>\n\n\n\n

Fondations fissur\u00e9es \u2013 Achats et biens immobiliers<\/h3>\n\n\n\n

Il s\u2019agit d\u2019un domaine dans lequel il est \u00e9vident que les m\u00e9canismes actuels sont obsol\u00e8tes et qu\u2019il existe un argument politique en faveur de la cr\u00e9ation de nouvelles entit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Le minist\u00e8re actuel des Services publics et de l\u2019Approvisionnement (SPAC), cr\u00e9\u00e9 en 2015, est l\u2019h\u00e9ritage de nombreuses vagues de changements au sein de l\u2019appareil gouvernemental, notamment la consolidation de l\u2019infrastructure de base des technologies de l\u2019information \u00e0 Services partag\u00e9s Canada en 2011. Les mod\u00e8les de pratique en mati\u00e8re d\u2019approvisionnement et de biens immobiliers ont \u00e9volu\u00e9, de sorte que le minist\u00e8re n\u2019est certainement pas rest\u00e9 statique. Cependant, son mandat comprend des domaines qui ont souvent fait l\u2019objet d\u2019une attention n\u00e9gative, que ce soit en raison de scandales flagrants comme celui des commandites en 2003 ou de l\u2019acquisition de l\u2019application ArriveCan en 2023, ou parce que le minist\u00e8re a \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019origine de r\u00e9formes impopulaires en milieu de travail comme Milieu de travail 2.0 ou la modernisation des salaires. La plus grande source de frustration des gouvernements successifs \u00e0 l\u2019\u00e9gard de SPAC a \u00e9t\u00e9 l\u2019approvisionnement militaire.<\/p>\n\n\n\n

Les discussions sur les march\u00e9s publics ont souvent commenc\u00e9 par un aspect des nombreux objectifs politiques que nous avons accumul\u00e9s, en r\u00e9ponse aux pressions visant \u00e0 utiliser les march\u00e9s publics comme un instrument de politique \u00e9conomique, sociale et environnementale. Le Comit\u00e9 des op\u00e9rations gouvernementales de la Chambre des communes a \u00e9tudi\u00e9 les march\u00e9s publics comme un outil pour favoriser les petites entreprises et comme un outil pour stimuler les entreprises autochtones. Il a \u00e9galement pass\u00e9 du temps \u00e0 rechercher les causes de l\u2019achat de l\u2019application ArriveCan. Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, les solutions propos\u00e9es consistent principalement \u00e0 renforcer la surveillance. Amanda Clarke et ses coll\u00e8gues ont produit un travail \u00e9clair\u00e9 sur l\u2019achat de technologies de l\u2019information et son lien avec la qu\u00eate d\u2019un gouvernement num\u00e9rique (voir Clarke et al., 2024<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9cents d\u00e9bats sur les march\u00e9s publics ont d\u00e9montr\u00e9 que les structures de l\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral charg\u00e9es de ce r\u00f4le ne sont plus \u00e0 la hauteur de la t\u00e2che et doivent d\u00e9sormais faire partie de toute solution. Sans surprise, une option qui revient r\u00e9guli\u00e8rement serait de cr\u00e9er une nouvelle agence consacr\u00e9e aux achats militaires. Une autre option consisterait \u00e0 \u00e9largir le mandat d\u2019une agence d\u2019approvisionnement pour inclure \u00e9galement tous les achats li\u00e9s \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9, y compris la Garde c\u00f4ti\u00e8re, les services frontaliers, l\u2019agence de cybers\u00e9curit\u00e9, la GRC et les agences de s\u00e9curit\u00e9 et de renseignement. L\u2019option optimale serait de confier toutes les responsabilit\u00e9s actuelles de SPAC en mati\u00e8re d\u2019approvisionnement \u00e0 une nouvelle soci\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00c9tat \u2013 Approvisionnement Canada. L\u2019essentiel serait de doter toute nouvelle agence d\u2019un mandat l\u00e9gislatif solide pour aider \u00e0 clarifier le r\u00e9seau enchev\u00eatr\u00e9 d\u2019objectifs politiques qui p\u00e8sent sur les march\u00e9s publics et permettre \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 d\u2019embaucher et de conserver les meilleurs talents aux taux du march\u00e9. La gouvernance pourrait \u00eatre am\u00e9lior\u00e9e en ajoutant un conseil d\u2019administration pour maintenir la direction sur ses gardes, \u00e0 l\u2019instar de l\u2019Agence du revenu du Canada.<\/p>\n\n\n\n

La m\u00eame approche pourrait \u00eatre appliqu\u00e9e aux biens immobiliers. Pr\u00e8s de 9\u00a0000 fonctionnaires travaillent \u00e0 fournir aux autres des espaces de travail dont ils sont propri\u00e9taires ou locataires, en acqu\u00e9rant ou en c\u00e9dant des terrains, des baux et des b\u00e2timents. Le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral est le gardien d\u2019environ 20\u00a0000 propri\u00e9t\u00e9s et 30\u00a0000 b\u00e2timents. La pratique de la gestion des biens immobiliers \u00e9volue rapidement pour s\u2019adapter aux exigences des politiques en mati\u00e8re d\u2019accessibilit\u00e9, de r\u00e9duction de l\u2019empreinte environnementale, de nettoyage des probl\u00e8mes h\u00e9rit\u00e9s du pass\u00e9 comme l\u2019amiante et de travail hybride. Il existe une option structurelle pour cr\u00e9er une soci\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00c9tat pour les biens immobiliers qui adapte et applique les outils qu\u2019une entreprise du secteur priv\u00e9 comme Brookfield utiliserait sur les march\u00e9s d\u2019aujourd\u2019hui \u2013 un nouveau Biens immobiliers Canada.<\/p>\n\n\n\n

Organismes d'exploitation sp\u00e9ciaux dont la date limite de consommation est d\u00e9pass\u00e9e<\/h3>\n\n\n\n

Les organismes de service sp\u00e9cial (OSS) sont une forme institutionnelle qui a \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue dans les ann\u00e9es 1990 pour donner \u00e0 certaines organisations une plus grande autonomie que le mod\u00e8le minist\u00e9riel standard. Ils sont int\u00e9gr\u00e9s au sein d'un minist\u00e8re h\u00f4te et ne sont pas des entit\u00e9s juridiques distinctes. Cette approche a \u00e9t\u00e9 jug\u00e9e utile aux entit\u00e9s ayant un mandat de service clair, en particulier si elles doivent recouvrer une partie de leurs co\u00fbts au moyen de frais et d'autres charges. Passeport Canada en est un exemple aujourd'hui disparu.<\/p>\n\n\n\n

Il existe au dernier d\u00e9compte onze entit\u00e9s de ce type. Celle qui ressort de la liste comme \u00e9tant un probl\u00e8me de fronti\u00e8re interne et une candidate \u00e0 une mise \u00e0 niveau est la Garde c\u00f4ti\u00e8re canadienne, int\u00e9gr\u00e9e au minist\u00e8re des P\u00eaches et des Oc\u00e9ans. La Garde c\u00f4ti\u00e8re aurait avantage \u00e0 \u00eatre plac\u00e9e sur une base l\u00e9gislative distincte qui clarifierait son mandat et ses pouvoirs d\u2019application. Avec 4 500 employ\u00e9s, un budget annuel de plus de 2,5 milliards de dollars et d\u2019importants projets d\u2019investissement \u00e0 g\u00e9rer, elle a d\u00e9pass\u00e9 le mod\u00e8le d\u2019organisme de service sp\u00e9cial. Le prochain Parlement devrait entreprendre la cr\u00e9ation d\u2019une v\u00e9ritable loi sur la Garde c\u00f4ti\u00e8re. Il existe une option pour transf\u00e9rer la Garde c\u00f4ti\u00e8re vers l\u2019arm\u00e9e, mais la meilleure solution est qu\u2019elle reste une entit\u00e9 civile distincte dot\u00e9e de pouvoirs et d\u2019outils d\u2019application plus solides.<\/p>\n\n\n\n

La constellation indig\u00e8ne<\/h3>\n\n\n\n

Il y a toujours eu et il y aura toujours une partie du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral qui est la Couronne aux fins des relations avec les peuples autochtones, que ce soit par le biais de trait\u00e9s, de programmes de financement ou de services directs. M\u00eame dans une relation d\u00e9crite comme \u00ab de gouvernement \u00e0 gouvernement \u00bb, le Parlement tiendra toujours une partie de l\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral responsable des fonds qu\u2019il alloue et des lois qu\u2019il adopte. Il y aura toujours une certaine \u00ab machinerie \u00bb du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n\n\n\n

Des changements au p\u00e9rim\u00e8tre du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral se produisent lorsque des accords d\u2019autonomie gouvernementale pr\u00e9voient un transfert de comp\u00e9tence \u00e0 un gouvernement autochtone ou lorsque des programmes sont confi\u00e9s \u00e0 des gouvernements et organismes de services autochtones. Mais alors, une nouvelle relation de financement est \u00e9tablie. Il y a aussi des questions de fronti\u00e8res internes qui m\u00e9ritent d\u2019\u00eatre examin\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

En 2017, le gouvernement a s\u00e9par\u00e9 la fonction de prestation de services de la partie qui travaillait \u00e0 la n\u00e9gociation des ententes sur les revendications territoriales et l'autonomie gouvernementale et \u00e0 la r\u00e9ponse aux litiges. La plupart des relations concernant les services prennent la forme d'une myriade d'accords de financement par lesquels les fonds sont vers\u00e9s aux gouvernements autochtones et aux entit\u00e9s de prestation de services. Le r\u00f4le du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral dans la prestation directe de services aux particuliers se limite au Programme de sant\u00e9 des Premi\u00e8res Nations et des Inuits et aux services transactionnels li\u00e9s \u00e0 l'inscription au statut d'Indien, aux terres et aux fonds en fiducie qui d\u00e9coulent de la Loi sur les Indiens. Il s'agit d'un domaine qui a connu un changement de limites internes en 2017 lorsque la DGSPNI a \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9e de Sant\u00e9 Canada au nouveau minist\u00e8re des Services aux Autochtones.<\/p>\n\n\n\n

Le prochain gouvernement pourrait vouloir \u00e9valuer neuf ans plus tard si cette nouvelle constellation a \u00e9t\u00e9 efficace. Il existe une gamme d\u2019options structurelles, notamment la fusion des deux minist\u00e8res. Il devrait envisager de s\u00e9parer la fonction Affaires du Nord du minist\u00e8re autochtone et de regrouper les programmes f\u00e9d\u00e9raux dispers\u00e9s dans un nouveau minist\u00e8re des Affaires du Nord et de l\u2019Arctique. Lors d\u2019une r\u00e9union du Comit\u00e9 des comptes publics en juin, j\u2019ai recommand\u00e9 la cr\u00e9ation d\u2019une nouvelle soci\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00c9tat charg\u00e9e de fournir des logements et des infrastructures aux communaut\u00e9s autochtones, surtout si le prochain gouvernement met fin \u00e0 la Banque de l\u2019infrastructure du Canada. Il n\u2019existe aucun moyen d\u2019obtenir de bien meilleurs r\u00e9sultats avec un mod\u00e8le fond\u00e9 sur un minist\u00e8re gouvernemental qui g\u00e8re des programmes de contribution. C\u2019est ce qu\u2019a soulign\u00e9 la v\u00e9rificatrice g\u00e9n\u00e9rale Sheila Fraser en 2011 (voir V\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral du Canada, 2011<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Quelle que soit la direction prise, il serait essentiel de mobiliser les organisations politiques autochtones pour obtenir un degr\u00e9 substantiel d\u2019adh\u00e9sion, car il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019elles sont capables de bloquer les initiatives du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, m\u00eame pendant les gouvernements majoritaires, et qu\u2019elles ont acc\u00e8s aux tribunaux pour faire valoir un niveau \u00e9lev\u00e9 de consultation et de consentement requis.<\/p>\n\n\n\n

LA PYRAMIDE DES OCCUPATIONS ET LA DENSIT\u00c9 DE LA GESTION<\/h2>\n\n\n\n

Dans l\u2019esprit du public et dans les st\u00e9r\u00e9otypes culturels, la bureaucratie est \u00e9troitement associ\u00e9e au cloisonnement et \u00e0 la hi\u00e9rarchie, et ce pour de bonnes raisons. La fonction publique f\u00e9d\u00e9rale comprend environ 70 groupes professionnels diff\u00e9rents, chacun ayant sa propre \u00e9chelle de responsabilit\u00e9 et de r\u00e9mun\u00e9ration croissantes. Presque tous sont couverts par l\u2019une des 20 conventions collectives qui existent. C\u2019est l\u2019une des causes profondes de la complexit\u00e9 de la t\u00e2che confi\u00e9e au syst\u00e8me de r\u00e9mun\u00e9ration.<\/p>\n\n\n\n

Le structure professionnelle<\/a> est une question n\u00e9gociable, il serait donc difficile de la modifier. Une approche consisterait \u00e0 verticale<\/em>\u2014r\u00e9duire le nombre d'\u00e9chelons dans certaines \u00e9chelles professionnelles et \u00e9largir les tranches de salaire pour chacune d'elles. Des structures plus horizontales exigeraient que le service devienne plus apte \u00e0 mesurer et \u00e0 r\u00e9compenser les performances individuelles. Dans la pratique, les petites diff\u00e9rences dans les tranches de r\u00e9mun\u00e9ration et les promotions peuvent \u00eatre de puissants indicateurs de progression de carri\u00e8re et des sources de motivation. L'autre approche consisterait \u00e0 horizontal<\/em>\u2014 chercher \u00e0 combiner et \u00e0 consolider les groupes professionnels. Cette d\u00e9marche se heurte \u00e0 une autre dynamique : la volont\u00e9 de \u00ab professionnaliser \u00bb de nombreux m\u00e9tiers et de reconna\u00eetre et r\u00e9compenser les accr\u00e9ditations qui leur sont propres. Les lecteurs doivent se montrer sceptiques quant aux promesses de retours importants sur l\u2019\u00e9norme effort que repr\u00e9sente la consolidation des groupes professionnels.<\/p>\n\n\n\n

Au-dessus de tous les groupes professionnels se trouve une cat\u00e9gorie de cadres, non syndiqu\u00e9e, mais dot\u00e9e de son propre groupe de d\u00e9fense, l'Association professionnelle des cadres sup\u00e9rieurs de la fonction publique du Canada, qui compte aujourd'hui environ 9 000 cadres r\u00e9partis en cinq groupes de classification et de r\u00e9mun\u00e9ration. Le site Web de l'APEX est une mine d'informations pr\u00e9cieuses sur le bien-\u00eatre au travail des cadres.<\/p>\n\n\n\n

D'un point de vue structurel, quatre probl\u00e8mes r\u00e9currents et interd\u00e9pendants se posent concernant le cadre ex\u00e9cutif :<\/p>\n\n\n\n