{"id":2868,"date":"2024-10-29T19:36:04","date_gmt":"2024-10-29T19:36:04","guid":{"rendered":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/?p=2868"},"modified":"2024-11-25T20:43:57","modified_gmt":"2024-11-25T20:43:57","slug":"neuf-lignes-de-faille","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/fr\/neuf-lignes-de-faille\/","title":{"rendered":"Les lignes de clivage et de d\u00e9marcation au sein de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale"},"content":{"rendered":"
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Un guide pour les curieux du service public<\/h2>

Michel Wernick
Chaire Jarislowsky en gestion du secteur public
Universit\u00e9 d'Ottawa<\/h4>

R\u00e9cemment, on a accord\u00e9 beaucoup d\u2019attention \u00e0 la taille globale de l\u2019effectif du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, qui a consid\u00e9rablement augment\u00e9 au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie. J\u2019ai toujours trouv\u00e9 que les \u00e9nonc\u00e9s \u00ab macro \u00bb commen\u00e7ant par \u00ab la fonction publique\u2026 \u00bb sont g\u00e9n\u00e9ralement trop g\u00e9n\u00e9raux et occultent bon nombre des dynamiques \u00ab micro \u00bb les plus importantes au sein de la fonction publique. En r\u00e9alit\u00e9, il existe un certain nombre de failles et de coutures que connaissent bien ceux d\u2019entre nous qui ont travaill\u00e9 au sein de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale et qui ont particip\u00e9 aux efforts visant \u00e0 am\u00e9liorer son efficacit\u00e9. Ce qui suit en pr\u00e9sente neuf, sans tenter de les classer par ordre d\u2019importance.<\/p>

ORGANISATIONS ET ENTIT\u00c9S<\/h3>

Il est utile, \u00e0 certaines fins, de consid\u00e9rer la fonction publique en termes de plus de 300 organisations<\/a> qui la composent. Chaque organisation est clairement redevable au Parlement par l\u2019interm\u00e9diaire d\u2019un ministre responsable. Il existe \u00e9galement une cha\u00eene de responsabilit\u00e9 pour les finances et les ressources humaines qui passe par les sous-ministres et leurs \u00e9quivalents. Ces lignes sont qualifi\u00e9es de \u00ab verticales \u00bb.<\/p>

Vous trouverez beaucoup d'informations sur les organisations dans les plans<\/a> et les rapports<\/a> d\u00e9pos\u00e9s chaque ann\u00e9e au Parlement, mais aussi dans des outils comme GCInfobase<\/a> et dans le Sondage r\u00e9gulier sur l'emploi dans la fonction publique<\/a> . Dans une certaine mesure, chaque organisation et ses sous-unit\u00e9s d\u00e9veloppent leurs propres ant\u00e9c\u00e9dents et leur propre culture. Mais consid\u00e9rer la fonction publique uniquement comme la somme de ces organisations est loin d'\u00eatre la seule fa\u00e7on de proc\u00e9der.<\/p>

SI\u00c8GE SOCIAL ET R\u00c9GIONS<\/h3>

Environ 60 pour cent de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale est situ\u00e9e \u00e0 l'ext\u00e9rieur<\/a> de la r\u00e9gion de la capitale nationale. \u00c0 quelques exceptions pr\u00e8s, les \u00ab fonctions de l'administration centrale \u00bb sont situ\u00e9es \u00e0 Ottawa-Gatineau. L'administration centrale regroupe g\u00e9n\u00e9ralement les cadres sup\u00e9rieurs et les unit\u00e9s centrales charg\u00e9es des politiques, du personnel et des finances. L'administration centrale est proche du ministre et de son personnel ainsi que du r\u00e9seau des autres minist\u00e8res f\u00e9d\u00e9raux. Les \u00ab r\u00e9gions \u00bb sont principalement charg\u00e9es de la prestation de services, qu'il s'agisse de prestations individuelles, de programmes de financement sur demande, d'organismes de r\u00e9glementation et d'arbitrage ou de services directs de premi\u00e8re ligne comme les parcs, les postes frontaliers, les prisons ou les postes de soins infirmiers dans les communaut\u00e9s des Premi\u00e8res Nations.<\/p>

La dynamique actuelle au sein de la fonction publique consiste \u00e0 trouver la meilleure fa\u00e7on de relier ces deux aspects : associer les gestionnaires et le personnel r\u00e9gionaux \u00e0 l\u2019\u00e9laboration des politiques et \u00e0 la prise de d\u00e9cisions de gestion ; exploiter les renseignements recueillis et les commentaires qu\u2019ils peuvent fournir en tant qu\u2019yeux et oreilles de l\u2019organisation ; et rendre les gestionnaires du si\u00e8ge plus attentifs aux probl\u00e8mes de mise en \u0153uvre et aux sensibilit\u00e9s r\u00e9gionales. Les grands minist\u00e8res se demandent quelle est la meilleure fa\u00e7on d\u2019organiser les \u00ab services internes \u00bb tels que les ressources humaines et les finances. Un large \u00e9ventail d\u2019approches pour combler cette lacune a \u00e9t\u00e9 essay\u00e9 par les diff\u00e9rents minist\u00e8res et par le syst\u00e8me dans son ensemble.<\/p>

POLITIQUE ET OP\u00c9RATIONS<\/h3>

La dynamique entre la communaut\u00e9 de la fonction publique qui se concentre sur les \u00ab politiques \u00bb et la communaut\u00e9 beaucoup plus vaste qui assure les op\u00e9rations et les services se chevauche avec la fronti\u00e8re g\u00e9ographique. Les responsables des politiques \u00e9laborent des propositions au Cabinet, des projets de loi au Parlement et des pr\u00e9sentations au Conseil du Tr\u00e9sor pour modifier les politiques et les programmes ou en cr\u00e9er de nouveaux. Une communaut\u00e9 \u00e9troitement li\u00e9e suit, v\u00e9rifie et \u00e9value les politiques et les programmes et produit de nombreux rapports. Ces fonctionnaires communiquent entre eux et passent beaucoup de temps \u00e0 travailler avec les \u00ab organismes centraux \u00bb (Finances, Conseil du Tr\u00e9sor, Bureau du Conseil priv\u00e9). Ils travaillent avec le personnel des ministres et la cha\u00eene d\u2019approvisionnement des id\u00e9es de politiques \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du gouvernement. Les responsables des op\u00e9rations travaillent \u00e0 la mise en \u0153uvre des changements les plus r\u00e9cents apport\u00e9s aux politiques et aux directives de gestion et suivent le flux des cas, des demandes et des dossiers, tout en r\u00e9pondant aux exigences constantes en mati\u00e8re de rapports.<\/p>

La dynamique actuelle est que la communaut\u00e9 des op\u00e9rations se sent souvent invisible et ignor\u00e9e jusqu\u2019\u00e0 ce qu\u2019un probl\u00e8me survienne et que le regard errant du \u00ab centre \u00bb se concentre sur elle pour pratiquer la \u00ab gestion de crise \u00bb. La communaut\u00e9 des politiques consid\u00e8re parfois la communaut\u00e9 des op\u00e9rations comme r\u00e9ticente au changement et insensible au contexte et \u00e0 la strat\u00e9gie plus vastes. Un grief ancien, qui a beaucoup de m\u00e9rite, est que le syst\u00e8me de classification des emplois est plus g\u00e9n\u00e9reux envers la communaut\u00e9 des politiques et sous-estime les op\u00e9rations et la prestation. Des efforts ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9s au fil des ans pour cr\u00e9er des conseils et des organismes r\u00e9unissant les fonctionnaires f\u00e9d\u00e9raux qui travaillent dans chaque r\u00e9gion g\u00e9ographique.<\/p>

CASTES DE S\u00c9CURIT\u00c9 DE L'EMPLOI<\/h3>

La main-d\u2019\u0153uvre f\u00e9d\u00e9rale comprend trois \u00ab castes \u00bb distinctes en termes de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019emploi et de vuln\u00e9rabilit\u00e9 en p\u00e9riode de r\u00e9duction des effectifs. Les castes sont fortement corr\u00e9l\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e2ge.<\/p>

La plus grande communaut\u00e9, qui repr\u00e9sente historiquement 80 % de la main-d\u2019\u0153uvre totale, est celle des \u00ab ind\u00e9termin\u00e9s \u00bb, ce qui est un euph\u00e9misme pour dire quasi permanents. Ils sont plut\u00f4t \u00e2g\u00e9s et sont couverts par une l\u00e9gislation qui les rend difficiles \u00e0 licencier. Ils sont \u00e9galement couverts et prot\u00e9g\u00e9s par des conventions collectives et des politiques qui font appel \u00e0 un algorithme compliqu\u00e9 pour les licenciements \u2013 l\u2019euph\u00e9misme \u00e9tant ici \u00ab politique d\u2019adaptation des effectifs \u00bb.<\/p>

L'autre communaut\u00e9 est compos\u00e9e en grande partie d'employ\u00e9s \u00ab \u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e \u00bb, embauch\u00e9s pour une dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e, ainsi que d'employ\u00e9s \u00ab occasionnels \u00bb et \u00ab saisonniers \u00bb \u00e0 court terme. Les employ\u00e9s \u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e sont majoritairement plus jeunes et moins exp\u00e9riment\u00e9s. Du point de vue du syst\u00e8me, il est logique d'avoir un m\u00e9lange de personnel permanent et temporaire pour s'adapter aux fluctuations des charges de travail. Du point de vue de l'employ\u00e9 individuel, il y a un monde de diff\u00e9rence. Au fil du temps, les jeunes employ\u00e9s \u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e deviennent parfois une sous-classe stable vivant dans une incertitude stressante quant \u00e0 leurs revenus futurs. Ils sont vuln\u00e9rables aux mauvais patrons qui contr\u00f4lent le renouvellement de leurs contrats. Ils ont tendance \u00e0 migrer et \u00e0 errer \u00e0 la recherche d'un emploi stable \u00e0 dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e, ce qui contribue au roulement du personnel.<\/p>

Il existe en r\u00e9alit\u00e9 une troisi\u00e8me caste, parfois appel\u00e9e fonction publique fant\u00f4me, compos\u00e9e de sous-traitants ext\u00e9rieurs \u00e0 la fonction publique mais qui vivent du travail \u00e0 la t\u00e2che effectu\u00e9 par les gouvernements dans des domaines tels que la traduction, l'\u00e9valuation de programmes, la technologie et le conseil en gestion. Beaucoup d'entre eux sont d'anciens fonctionnaires.<\/p>

PROFESSIONS, M\u00c9TIERS ET COMMUNAUT\u00c9S DE PRATIQUE<\/h3>

Il existe de nombreuses professions et m\u00e9tiers r\u00e9partis dans plus de 300 organisations (avocats, scientifiques, comptables, v\u00e9rificateurs, ressources humaines, communications, technologues, etc.). Certains sont organis\u00e9s en environ 70 groupes professionnels<\/a> sp\u00e9cifiques aux fins de la n\u00e9gociation collective avec une gamme d'unit\u00e9s de n\u00e9gociation<\/a> et il existe un nombre beaucoup plus important de cat\u00e9gories et de sous-cat\u00e9gories qui compliquent le syst\u00e8me de r\u00e9mun\u00e9ration. La matrice compl\u00e8te<\/a> permet de comparer les structures professionnelles avec d'autres niveaux de gouvernement et le secteur priv\u00e9<\/p>

\u00c0 d\u2019autres fins, il peut \u00eatre utile de s\u2019int\u00e9resser aux communaut\u00e9s de pratique. Des efforts ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9s avec succ\u00e8s pour les r\u00e9unir dans le cadre d\u2019activit\u00e9s d\u2019apprentissage et de perfectionnement professionnel. Il existe g\u00e9n\u00e9ralement un lien permanent avec l\u2019\u00e9volution des pratiques et des normes d\u2019accr\u00e9ditation de leurs professions et parfois un lien avec un organisme national qui accueille \u00e9galement des fonctionnaires provinciaux et municipaux. Certaines organisations s\u2019engagent \u00e9galement dans des activit\u00e9s de d\u00e9fense et de repr\u00e9sentation li\u00e9es aux politiques et aux conditions d\u2019emploi en milieu de travail ( avocats f\u00e9d\u00e9raux<\/a> , agents du service ext\u00e9rieur<\/a> , agents financiers).<\/p>

Parmi les exemples de communaut\u00e9s plus importantes, on peut citer la Communaut\u00e9 des r\u00e9gulateurs f\u00e9d\u00e9raux<\/a> , le Bureau de la communaut\u00e9 des communications<\/a> , la Communaut\u00e9 des politiques et un r\u00e9seau de science des donn\u00e9es<\/a> . D'autres groupes d'affinit\u00e9 moins formels se sont organis\u00e9s eux-m\u00eames gr\u00e2ce aux outils des m\u00e9dias sociaux, notamment GCCollab, Facebook et Reddit.<\/p>

TRAVAIL LOCAL, HYBRIDE ET \u00c0 DISTANCE<\/h3>

Les d\u00e9bats sur le lieu de travail ont fait l\u2019objet d\u2019une attention particuli\u00e8re. Une petite partie de la fonction publique a toujours adopt\u00e9 le \u00ab t\u00e9l\u00e9travail \u00bb. La pand\u00e9mie a ensuite acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 l\u2019introduction de plateformes pratiques pour les r\u00e9unions et le partage de documents, qui permettent \u00e0 un plus grand nombre de fonctionnaires d\u2019effectuer des t\u00e2ches depuis leur domicile. Comme de nombreux employeurs, la fonction publique a eu du mal \u00e0 trouver la bonne approche pour combiner \u00ab travail \u00e0 domicile \u00bb et \u00ab retour au bureau \u00bb. Les opinions des fonctionnaires quant \u00e0 la possibilit\u00e9 de travailler \u00e0 distance sont partag\u00e9es et souvent tr\u00e8s tranch\u00e9es.<\/p>

Perdus dans le brouhaha, de nombreux fonctionnaires n\u2019ont jamais eu cette possibilit\u00e9 et doivent se rendre sur des lieux de travail pr\u00e9cis. Ils peuvent travailler dans des laboratoires, des prisons, des parcs, des mus\u00e9es, des postes frontaliers, des bases militaires, des d\u00e9tachements de police, des navires de la garde c\u00f4ti\u00e8re, des postes de soins infirmiers, ou \u00eatre les principaux travailleurs du soutien technique au sein de grandes organisations, ou encore les personnes qui travaillent avec des informations hautement classifi\u00e9es. D\u2019autres vont travailler dans la communaut\u00e9 : inspecteurs, comptoirs de services physiques de premi\u00e8re ligne, emplois de sensibilisation et de consultation, promotion du commerce et des investissements, etc.<\/p>

Cette ligne de d\u00e9marcation entre les lieux de travail se manifestera \u00e0 l\u2019avenir en cas de licenciements massifs. L\u2019algorithme de licenciement repose en partie sur l\u2019id\u00e9e d\u2019une \u00ab offre d\u2019emploi raisonnable \u00bb, qui, par le pass\u00e9, \u00e9tait toujours li\u00e9e \u00e0 la d\u00e9finition d\u2019un rayon g\u00e9ographique \u00e0 partir du poste licenci\u00e9. On ne sait pas encore comment cela fonctionnera maintenant que le travail hybride et le travail \u00e0 distance sont des options plus r\u00e9alistes.<\/p>

CADRES SUP\u00c9RIEURS, CADRES INTERM\u00c9DIAIRES ET LE RESTE<\/h3>

Le niveau d\u2019autorit\u00e9 est un autre \u00e9l\u00e9ment important d\u2019un syst\u00e8me hi\u00e9rarchique. En p\u00e9riode de crise, les dirigeants syndicaux adoptent un langage qui traite la \u00ab direction \u00bb comme une sorte d\u2019adversaire, plut\u00f4t que comme des coll\u00e8gues fonctionnaires. Aux fins des relations de travail, la plupart des postes \u00ab exclus \u00bb qui ont \u00e9t\u00e9 retir\u00e9s du syndicat et qui ne sont pas autoris\u00e9s \u00e0 faire gr\u00e8ve sont des \u00ab cadres \u00bb. Les autres sont des travailleurs dont les fonctions sont jug\u00e9es essentielles.<\/p>

En y regardant de plus pr\u00e8s, les coutures bas\u00e9es sur l\u2019autorit\u00e9 sont plus compliqu\u00e9es.<\/p>

Les plus hauts dirigeants sont des nominations de cadres sup\u00e9rieurs. Au Canada, on les appelle \u00ab nominations par le gouverneur en conseil<\/a> \u00bb parce qu\u2019elles sont recommand\u00e9es et approuv\u00e9es par le gouverneur g\u00e9n\u00e9ral. Les nominations par le gouverneur en conseil ne rel\u00e8vent pas de la plupart des lois qui r\u00e9gissent le reste de la fonction publique, mais pas de toutes. Il s\u2019agit g\u00e9n\u00e9ralement de sous-ministres<\/a> et de dirigeants et de PDG de soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat, d\u2019organismes et de tribunaux.<\/p>

D\u2019autres utilisations courantes du terme \u00ab senior \u00bb incluent \u00e9galement tous les \u00ab cadres \u00bb. Il ne s\u2019agit pas de personnes nomm\u00e9es par le gouverneur en conseil, mais plut\u00f4t de personnes qui font g\u00e9n\u00e9ralement partie du groupe professionnel EX, qui dispose de son propre syst\u00e8me de ressources humaines<\/a> et de soutien \u00e0 l\u2019apprentissage<\/a> . Il dispose \u00e9galement de son propre groupe de d\u00e9fense des int\u00e9r\u00eats et de d\u00e9veloppement communautaire, l\u2019 Association professionnelle des cadres sup\u00e9rieurs de la fonction publique du Canada<\/a> (APEX).<\/p>

Les GIC et les EX ont droit \u00e0 une r\u00e9mun\u00e9ration au rendement<\/a> , g\u00e9n\u00e9ralement appel\u00e9e \u00ab prime \u00bb. Leur s\u00e9curit\u00e9 d\u2019emploi est beaucoup plus limit\u00e9e que celle des employ\u00e9s syndiqu\u00e9s \u00e0 dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e, mais dans la pratique, les licenciements sont rares pour les deux groupes.<\/p>

Dans certains contextes, les \u00e9chelons inf\u00e9rieurs de ce qui constitue actuellement un groupe de cadres \u00e0 cinq niveaux sont regroup\u00e9s avec les \u00e9chelons sup\u00e9rieurs d'autres groupes professionnels sous l'\u00e9tiquette \u00ab cadres interm\u00e9diaires \u00bb. Certains de ces cadres non ex\u00e9cutifs sont consid\u00e9r\u00e9s comme des \u00ab superviseurs de premi\u00e8re ligne \u00bb s'ils ont la responsabilit\u00e9 directe d'une seule \u00e9quipe sans interm\u00e9diaire. La plupart du temps, ils ne peuvent pas faire gr\u00e8ve. Il existe \u00e9galement un groupe repr\u00e9sentatif des cadres interm\u00e9diaires : la National Managers Community<\/a> . Ce qui fait d'une personne un gestionnaire, c'est non seulement qu'elle supervise une \u00e9quipe et dirige les flux de travail, mais aussi qu'elle exerce certaines autorit\u00e9s en mati\u00e8re de gestion financi\u00e8re et des ressources humaines qui lui ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9l\u00e9gu\u00e9es par un \u00e9chelon sup\u00e9rieur de la hi\u00e9rarchie.<\/p>

L\u2019 enqu\u00eate p\u00e9riodique men\u00e9e aupr\u00e8s de la fonction publique<\/a> pose plusieurs questions sur la fa\u00e7on dont les employ\u00e9s per\u00e7oivent la \u00ab haute direction \u00bb ou \u00ab leur sup\u00e9rieur \u00bb. L\u2019humeur et les perceptions ont \u00e9volu\u00e9 au fil des ans et selon les organisations.<\/p>

DIVERSIT\u00c9 DES DIVERSIT\u00c9S<\/h3>

Dans de nombreux contextes, les fonctionnaires f\u00e9d\u00e9raux sont per\u00e7us, ou se per\u00e7oivent, en termes de groupes identitaires. L'analyse d\u00e9mographique<\/a> peut souvent \u00eatre utile pour examiner la fonction publique.<\/p>

L\u2019un des points saillants a \u00e9t\u00e9 la langue. Depuis la premi\u00e8re g\u00e9n\u00e9ration de la Loi sur les langues officielles de 1969 et ses mises \u00e0 jour de 1988 et de 2023, les pratiques en mati\u00e8re de langue de service et de langue de travail<\/a> ont \u00e9volu\u00e9.<\/p>

Depuis 1986, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral s\u2019est \u00e9galement attach\u00e9 \u00e0 une autre dimension de l\u2019inclusion, \u00e0 savoir \u00ab l\u2019\u00e9quit\u00e9 en mati\u00e8re d\u2019emploi<\/a> \u00bb. Ainsi, dans certains contextes, les fonctionnaires peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s en fonction de leur langue et, dans d\u2019autres, ils peuvent \u00eatre membres des quatre groupes d\u00e9sign\u00e9s en qu\u00eate d\u2019\u00e9quit\u00e9 : les femmes, les personnes handicap\u00e9es, les autochtones et les \u00ab minorit\u00e9s visibles \u00bb.<\/p>

Des pressions ont \u00e9t\u00e9 exerc\u00e9es pour mettre \u00e0 jour la loi sur l\u2019\u00e9quit\u00e9 en mati\u00e8re d\u2019emploi et ses cat\u00e9gories, mais en date d\u2019ao\u00fbt 2024, le gouvernement n\u2019avait toujours pas agi. Il y a toujours eu une certaine tension autour des exigences pour que certains postes soient pourvus par des personnes poss\u00e9dant des comp\u00e9tences dans les deux langues officielles, en particulier les postes de gestion d\u00e9crits pr\u00e9c\u00e9demment. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, pour les Canadiens francophones, la capacit\u00e9 de travailler et d\u2019\u00eatre supervis\u00e9s dans leur langue maternelle est un \u00e9l\u00e9ment important de l\u2019inclusion. Les fonctionnaires qui parlent d\u2019autres langues que le fran\u00e7ais ou l\u2019anglais souhaitent souvent que cela soit davantage reconnu comme un atout dans les processus de s\u00e9lection et de promotion.<\/p>

En plus des groupes ax\u00e9s sur la langue ou sur les quatre cat\u00e9gories originales d\u2019\u00e9quit\u00e9 en mati\u00e8re d\u2019emploi, d\u2019autres groupes de d\u00e9fense des droits et de d\u00e9veloppement communautaire fond\u00e9s sur l\u2019identit\u00e9 ont vu le jour, souvent en s\u2019auto-organisant sur les m\u00e9dias sociaux. Il s\u2019agit notamment du R\u00e9seau des jeunes f\u00e9d\u00e9raux<\/a> , du R\u00e9seau des employ\u00e9s noirs<\/a> , du R\u00e9seau des fonctionnaires juifs, du R\u00e9seau des fonctionnaires neurodivergents, du R\u00e9seau des employ\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux musulmans, du R\u00e9seau des employ\u00e9s f\u00e9d\u00e9raux asiatiques, etc.<\/p>

Depuis 2017, la l\u00e9gislation et les politiques ont \u00e9t\u00e9 mises \u00e0 jour pour mettre en \u0153uvre de nouvelles approches en mati\u00e8re d\u2019identit\u00e9 et d\u2019expression de genre<\/a> . Cependant, les \u00ab femmes \u00bb constituent toujours une cat\u00e9gorie pertinente pour les anciennes lois sur l\u2019\u00e9quit\u00e9 en mati\u00e8re d\u2019emploi et l\u2019\u00e9quit\u00e9 salariale. Elles repr\u00e9sentent actuellement environ 56 % de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale, environ la moiti\u00e9 des cadres et environ 60 % des nouveaux embauch\u00e9s.<\/p>

G\u00c9N\u00c9RATIONS ET \u00c2GE<\/h3>

Dans certains contextes, l\u2019\u00e2ge a son importance. Combin\u00e9 \u00e0 l\u2019exp\u00e9rience professionnelle accumul\u00e9e, l\u2019\u00e2ge cr\u00e9e une \u00ab anciennet\u00e9 \u00bb pour l\u2019accumulation des cong\u00e9s annuels et des cong\u00e9s de maladie. Les syndicats veulent que cet \u00e2ge joue un r\u00f4le plus important dans l\u2019algorithme des licenciements, ce qui risque de ne pas \u00eatre bien accueilli par leurs membres les plus jeunes lors de la prochaine r\u00e9duction des effectifs.<\/p>

Certains observateurs<\/a> ont tent\u00e9 de classer la fonction publique en grandes cat\u00e9gories g\u00e9n\u00e9rationnelles : baby-boomers, g\u00e9n\u00e9ration X, mill\u00e9niaux<\/a> , g\u00e9n\u00e9ration Z, etc. Ils soutiennent qu\u2019il existe des diff\u00e9rences g\u00e9n\u00e9rationnelles significatives en termes de valeurs, de priorit\u00e9s, d\u2019attentes et de comportements qui provoquent des tensions autour des politiques en milieu de travail et entre les superviseurs et leurs \u00e9quipes. On postule que ces g\u00e9n\u00e9rations, en raison de leurs diff\u00e9rentes exp\u00e9riences de vie cumulatives, ont des relations diff\u00e9rentes avec la technologie, et m\u00eame des attentes diff\u00e9rentes en mati\u00e8re de carri\u00e8re et de travail.<\/p>

Ce n\u2019est pas facile \u00e0 mesurer et \u00e0 prouver. L\u2019exemple le plus frappant est celui des discussions sur le travail hybride qui ont suivi la pand\u00e9mie et qui ont men\u00e9 \u00e0 la gr\u00e8ve du d\u00e9but de 2023. On a affirm\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9poque<\/a> que des exigences plus strictes de pr\u00e9sence sur le lieu de travail plut\u00f4t qu\u2019en ligne rendraient la fonction publique moins attrayante pour les cohortes plus jeunes, mais cela ne semble pas encore se refl\u00e9ter dans les donn\u00e9es sur les d\u00e9parts.<\/p>

L\u2019autre domaine dans lequel on affirme que les attentes des g\u00e9n\u00e9rations sont diff\u00e9rentes est celui de l\u2019utilisation des m\u00e9dias sociaux, notamment la question de savoir s\u2019il est appropri\u00e9 pour les fonctionnaires de commenter sur des plateformes ouvertes les d\u00e9cisions gouvernementales ou les politiques ouvertement partisanes. Cette question sera probablement abord\u00e9e plus en d\u00e9tail \u00e0 l\u2019approche des prochaines \u00e9lections f\u00e9d\u00e9rales.<\/p>

IMPLICATIONS DE CETTE COMPLEXIT\u00c9 POUR LA GESTION DU CHANGEMENT<\/h3>

Il ne fait aucun doute que l'on continuera \u00e0 pr\u00eater attention \u00e0 la taille globale de l'effectif de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale et au co\u00fbt global des salaires, des avantages sociaux et des pensions. L'examen pr\u00e9c\u00e9dent des neuf secteurs de la fonction publique vise \u00e0 faire ressortir quelques points simples :<\/p>

  • Une perspective \u00ab macro \u00bb sur la fonction publique est enrichie par une perspective \u00ab micro \u00bb et une certaine compr\u00e9hension de la complexit\u00e9 interne<\/li>
  • Ces coutures s\u2019av\u00e8rent tr\u00e8s importantes dans la gestion quotidienne de la fonction publique et dans tous les efforts visant \u00e0 accro\u00eetre son efficacit\u00e9.<\/li><\/ul>

    La prochaine fois que vous lirez ou entendrez une d\u00e9claration g\u00e9n\u00e9rale sur la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale, gardez ce guide pratique \u00e0 l\u2019esprit.<\/p>

    <\/p>\n<\/div>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Il existe un certain nombre de failles et de probl\u00e8mes que connaissent ceux d\u2019entre nous qui ont travaill\u00e9 au sein de la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale et qui se sont employ\u00e9s \u00e0 am\u00e9liorer son efficacit\u00e9. Ce qui suit en pr\u00e9sente neuf, sans chercher \u00e0 les classer par ordre d\u2019importance.<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":1071,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":true,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"nf_dc_page":"","footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-2868","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-uncategorized"],"acf":[],"yoast_head":"\nNine fault lines and seams within the federal public service - Jarislowsky Chair in Public Sector Management<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/fr\/neuf-lignes-de-faille\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_CA\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Nine fault lines and seams within the federal public service - Jarislowsky Chair in Public Sector Management\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"There are a number of fault lines and seams that are familiar to those of us who have worked within the federal service and have been engaged in efforts to improve its effectiveness. 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