{"id":2179,"date":"2023-06-15T00:09:00","date_gmt":"2023-06-15T00:09:00","guid":{"rendered":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/?p=2179"},"modified":"2024-09-02T21:36:12","modified_gmt":"2024-09-02T21:36:12","slug":"armoires-pendule-de-confidentialite","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/secteur-public-sector.ca\/fr\/armoires-pendule-de-confidentialite\/","title":{"rendered":"Le pendule du Cabinet en mati\u00e8re de confidentialit\u00e9 a bascul\u00e9 trop loin dans la mauvaise direction"},"content":{"rendered":"

Article original<\/a> le 15 juin 2023<\/p>\n\n\n\n

Dean Beeby est un journaliste ind\u00e9pendant, auteur et sp\u00e9cialiste de la libert\u00e9 d\u2019information bas\u00e9 \u00e0 Ottawa.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Le trou noir au c\u0153ur de la d\u00e9mocratie canadienne \u2013 le secret minist\u00e9riel \u2013 a fait l\u2019objet d\u2019un examen minutieux au cours de la derni\u00e8re ann\u00e9e. Et, comme une \u00e9toile qui s\u2019est effondr\u00e9e, peu de lumi\u00e8re s\u2019\u00e9chappe dans le discours public.<\/p>\n\n\n\n

Des documents confidentiels du cabinet ont \u00e9t\u00e9 remis l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re \u00e0 La commission du juge Paul Rouleau<\/a> Il s'agissait seulement de la quatri\u00e8me commission canadienne (sur les 371 commissions convoqu\u00e9es depuis la Conf\u00e9d\u00e9ration) \u00e0 examiner des documents secrets provenant du sanctuaire int\u00e9rieur du Cabinet.<\/p>\n\n\n\n

Premier ministre Justin Trudeau<\/a> a \u00e9galement accept\u00e9 le mois dernier de fournir des documents au Cabinet sur ing\u00e9rence \u00e9trang\u00e8re<\/a> \u00e0 deux organismes publics \u2013 un comit\u00e9 sp\u00e9cial de parlementaires et une agence de renseignement \u2013 apr\u00e8s avoir donn\u00e9 le m\u00eame acc\u00e8s \u00e0 David Johnston, son Rapporteur sp\u00e9cial<\/a>Auparavant, aucun des deux organismes n\u2019\u00e9tait autoris\u00e9 \u00e0 inspecter les mat\u00e9riaux des armoires.<\/p>\n\n\n\n

Mais ces publications ponctuelles, faites sous la pression des critiques, n'ont en rien assoupli les r\u00e8gles du secret. A quelques exceptions pr\u00e8s, le contenu de ces quelques documents doit rester strictement confidentiel au sein de ces organismes.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, le statu quo en mati\u00e8re de secret minist\u00e9riel reste profond\u00e9ment ancr\u00e9, malgr\u00e9 toute apparence contraire.<\/p>\n\n\n\n

En fait, le Canada est celui qui a le r\u00e9gime de secret le plus restrictif en mati\u00e8re de cabinet parmi tous les gouvernements de type Westminster, c'est-\u00e0-dire la Grande-Bretagne, la Nouvelle-Z\u00e9lande et l'Australie. M\u00eame les provinces canadiennes sont moins secr\u00e8tes en ce qui concerne les dossiers du Cabinet.<\/p>\n\n\n\n

Les mesures de protection rigoureuses mises en place par Ottawa remontent \u00e0 la Loi sur la Cour f\u00e9d\u00e9rale de 1970, ainsi qu\u2019\u00e0 la Loi sur l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information et \u00e0 la Loi sur la preuve au Canada du milieu des ann\u00e9es 1980, qui ont toutes \u00e9rig\u00e9 un mur de briques autour des documents du Cabinet.<\/p>\n\n\n\n

La raison pour laquelle les affaires du Cabinet sont confidentielles est de promouvoir la franchise dans les discussions des ministres, qui pourraient autrement se mordre la langue de peur de passer pour des imb\u00e9ciles dans les gros titres du lendemain.<\/p>\n\n\n\n

Le secret permet \u00e9galement de pr\u00e9server la solidarit\u00e9 gouvernementale au sein du Parlement. Les membres de l'opposition, par exemple, ne peuvent pas d\u00e9signer les ministres pour leurs opinions dissidentes, ce qui donne une image faible du gouvernement. Le secret permet \u00e9galement de neutraliser les lobbyistes, dont l'influence est affaiblie dans une salle de r\u00e9union ferm\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Seuls les partisans les plus radicaux de la transparence souhaitent \u00e9liminer le secret du Cabinet. Les s\u00e9ances exp\u00e9rimentales du Cabinet ouvertes au public ont \u00e9t\u00e9 un \u00e9chec, notamment sous l'ancien premier ministre Gordon Campbell en Colombie-Britannique, \u00e0 partir de 2001. Comme l'a d\u00e9clar\u00e9 un chroniqueur politique \u00e0 l'\u00e9poque, \u00ab il n'y avait aucun d\u00e9bat et pas beaucoup de discussions \u00bb sous les projecteurs.<\/p>\n\n\n\n

Mettre les ministres dans un bocal \u00e0 poissons rouges modifie in\u00e9vitablement leur comportement. Nous, les humains, surveillons nos paroles alors que nous sommes nous-m\u00eames surveill\u00e9s. Et pourtant, un d\u00e9bat sans retenue est plus que jamais n\u00e9cessaire pour faire face \u00e0 des probl\u00e8mes aussi \u00e9pineux que les soins de sant\u00e9 et le changement climatique.<\/p>\n\n\n\n

Mais pour que la d\u00e9mocratie ouverte puisse prosp\u00e9rer, il faut que le secret lui-m\u00eame soit tenu sous contr\u00f4le. Au lieu de cela, le Canada a vu une sorte de mission se d\u00e9rober, alors que des cercles de plus en plus larges de documents se retrouvent pris dans les griffes de la confidentialit\u00e9 du Cabinet.<\/p>\n\n\n\n

Les journalistes, les d\u00e9put\u00e9s de l\u2019opposition, les groupes d\u2019int\u00e9r\u00eat public et d\u2019autres s\u2019irritent naturellement du secret officiel et exigent de voir les marchandises. Rien d\u2019\u00e9tonnant \u00e0 cela.<\/p>\n\n\n\n

J\u2019ai donc demand\u00e9 \u00e0 trois ardents d\u00e9fenseurs de la confidentialit\u00e9 des d\u00e9lib\u00e9rations du Cabinet \u2013 deux anciens initi\u00e9s et un professeur de droit qui a d\u00e9j\u00e0 travaill\u00e9 au Bureau du Conseil priv\u00e9, le si\u00e8ge du Cabinet \u2013 si les r\u00e8gles actuelles garantissent suffisamment de transparence. La r\u00e9ponse surprenante est non. Ils affirment que les r\u00e8gles doivent \u00eatre assouplies.<\/p>\n\n\n\n

Mel Cappe, ancien greffier du Bureau du Conseil priv\u00e9, a \u00e9t\u00e9 le gardien des secrets du Cabinet lib\u00e9ral de 1999 \u00e0 2002, sous Jean Chr\u00e9tien. M. Cappe affirme que la r\u00e8gle actuelle de la Loi sur l'acc\u00e8s \u00e0 l'information, qui accorde une protection quasi absolue aux documents du Cabinet pendant les 20 premi\u00e8res ann\u00e9es suivant leur cr\u00e9ation, est appropri\u00e9e compte tenu de la long\u00e9vit\u00e9 de certains acteurs politiques.<\/p>\n\n\n\n

Il cite M. Chr\u00e9tien et Joe Clark, premier ministre progressiste-conservateur de 1979 \u00e0 1980, comme exemples de politiciens de longue date dont les critiques n\u2019auraient pas d\u00fb avoir facilement acc\u00e8s aux discussions confidentielles du Cabinet.<\/p>\n\n\n\n

Mais M. Cappe affirme \u00e9galement que tous les documents du Cabinet ne sont pas cr\u00e9\u00e9s de la m\u00eame mani\u00e8re et qu'un test de pr\u00e9judice pourrait \u00eatre appliqu\u00e9 pour d\u00e9terminer s'il convient de les publier.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Nous avons besoin d\u2019un meilleur test. Est-ce que cela va causer des dommages ou non ? \u00bb Tout test de ce type devrait \u00eatre justiciable, c\u2019est-\u00e0-dire sujet \u00e0 une d\u00e9cision des tribunaux en appel, dit-il.<\/p>\n\n\n\n

Michael Wernick, \u00e9galement ancien greffier du BCP, a travaill\u00e9 pour le cabinet de Justin Trudeau de 2016 \u00e0 2019. Il affirme que la protection de la confidentialit\u00e9 des r\u00e9unions du cabinet n'est \u00ab pas une fonctionnalit\u00e9 facultative; c'est un logiciel de base, un micrologiciel \u00bb pour un gouvernement efficace.<\/p>\n\n\n\n

Le Conseil des ministres peut \u00eatre un lieu s\u00fbr pour les ministres qui souhaitent faire changer d\u2019avis le Premier ministre, comme M. Wernick dit en avoir \u00e9t\u00e9 t\u00e9moin. \u00ab C\u2019est un contrepoids au pouvoir du Premier ministre. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

Mais il estime que la r\u00e8gle des 20 ans pourrait bien \u00eatre r\u00e9duite \u00e0 10 ans. \u00ab Je n\u2019ai aucun probl\u00e8me avec une lib\u00e9ration anticip\u00e9e \u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 M. Wernick, soulignant qu\u2019environ la moiti\u00e9 des 400 anciens ministres encore en vie ont servi au gouvernement pendant moins de deux ans.<\/p>\n\n\n\n

M. Wernick affirme que la loi ne devrait pas \u00eatre con\u00e7ue pour les \u00ab cas aberrants sur le plan statistique \u00bb, comme M. Chr\u00e9tien ou Herb Gray, qui ont tous deux si\u00e9g\u00e9 au Cabinet sous trois premiers ministres lib\u00e9raux.<\/p>\n\n\n\n

M. Wernick estime \u00e9galement que la d\u00e9finition des documents du Cabinet est trop large et devrait \u00eatre plus restreinte afin que les documents d\u2019information et autres \u00e9l\u00e9ments factuels puissent \u00eatre rendus publics plus facilement.<\/p>\n\n\n\n

Yan Campagnolo, sp\u00e9cialiste en droit constitutionnel \u00e0 l'Universit\u00e9 d'Ottawa, a travaill\u00e9 comme jeune avocat au Bureau du Conseil priv\u00e9. Il a r\u00e9dig\u00e9 une th\u00e8se de doctorat sur la confidentialit\u00e9 du Cabinet, ainsi que le livre \u00c0 huis clos : le droit et la politique du secret minist\u00e9riel<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

M. Campagnolo a r\u00e9pondu aux demandes d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information pendant son mandat au BCP. Son exp\u00e9rience a montr\u00e9 que la loi \u00ab est g\u00e9n\u00e9ralement appliqu\u00e9e de mani\u00e8re m\u00e9canique : si une exception peut \u00eatre invoqu\u00e9e, elle le sera g\u00e9n\u00e9ralement quel que soit le contexte \u00bb, a-t-il d\u00e9clar\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Il accepte la r\u00e8gle de protection de 20 ans pr\u00e9vue par la Loi sur l'acc\u00e8s \u00e0 l'information comme \u00e9tant \u00ab raisonnable \u00bb, mais affirme qu'elle ne devrait s'appliquer qu'aux \u00ab secrets fondamentaux \u00bb, c'est-\u00e0-dire aux points de vue, opinions et recommandations des ministres.<\/p>\n\n\n\n

La loi s'attaque \u00e0 un trop grand nombre de documents du Cabinet qui n'ont pas besoin d'\u00eatre prot\u00e9g\u00e9s, comme les courriels \u00e9chang\u00e9s entre fonctionnaires, plut\u00f4t que des informations directement li\u00e9es \u00e0 la prise de d\u00e9cisions collectives. De r\u00e9centes statistiques du Conseil du Tr\u00e9sor montrent que la majorit\u00e9 des documents confidentiels du Cabinet ne sont pas divulgu\u00e9s dans le cadre de demandes pr\u00e9sent\u00e9es en vertu de la Loi sur l'acc\u00e8s \u00e0 l'information. ne sont pas des secrets fondamentaux<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Aujourd\u2019hui, plus de 75 % des documents exclus en vertu de l\u2019article 69 de la Loi sur l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information sont des documents non officiels du Cabinet, comme des courriels, qui rel\u00e8vent de la disposition fourre-tout \u00bb, a-t-il d\u00e9clar\u00e9. \u00ab Je pense que c\u2019est un probl\u00e8me. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

Parmi les r\u00e9formes propos\u00e9es par M. Campagnolo figure le r\u00e9tablissement des \u00ab documents de travail \u00bb, des documents d\u2019information factuels qui ont \u00e9t\u00e9 \u00e9limin\u00e9s du syst\u00e8me des documents du Cabinet en 1984. Il souhaite \u00e9galement un test de pr\u00e9judice, qui prendrait en compte les pr\u00e9judices potentiels li\u00e9s \u00e0 la divulgation de certaines informations au cas par cas, pour d\u00e9terminer si les documents du Cabinet doivent \u00eatre retenus. Le test de pr\u00e9judice remplacerait le test de cat\u00e9gorie actuel, qui retient automatiquement les documents uniquement en fonction de leur appartenance \u00e0 une large cat\u00e9gorie.<\/p>\n\n\n\n

Il souhaite \u00e9galement que la commissaire \u00e0 l\u2019information du Canada soit habilit\u00e9e \u00e0 v\u00e9rifier de mani\u00e8re ind\u00e9pendante si un document non divulgu\u00e9 est un v\u00e9ritable secret du Cabinet. Elle ne peut pas le faire actuellement.<\/p>\n\n\n\n

M. Campagnolo doute que le gouvernement puisse donner suite \u00e0 ces r\u00e9formes propos\u00e9es. \u00ab Pourquoi le gouvernement modifierait-il un r\u00e9gime l\u00e9gal qui lui donne un contr\u00f4le total sur la divulgation de ses secrets politiques ? \u00bb, a-t-il \u00e9crit.<\/p>\n\n\n\n

La Loi sur la preuve au Canada, qui restreint l'acc\u00e8s des tribunaux aux \u00e9l\u00e9ments de preuve contenus dans les documents du Cabinet, pourrait \u00eatre une occasion de changement. M. Campagnolo consid\u00e8re que les restrictions impos\u00e9es par la loi sont inconstitutionnelles parce qu'elles compromettent l'ind\u00e9pendance des tribunaux par rapport au gouvernement, en limitant le contr\u00f4le des juges sur les proc\u00e9dures judiciaires dans leurs propres salles d'audience.<\/p>\n\n\n\n

Selon lui, la r\u00e9forme pourrait \u00eatre r\u00e9solue par une contestation constitutionnelle de la protection excessive des secrets du Cabinet pr\u00e9vue par la Loi sur la preuve au Canada. Une telle contestation serait longue et co\u00fbteuse.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab C'est peu probable, mais je n'ai pas perdu espoir. \u00bb<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le trou noir au c\u0153ur de la d\u00e9mocratie canadienne \u2013 le secret minist\u00e9riel \u2013 a fait l\u2019objet d\u2019un examen minutieux au cours de la derni\u00e8re ann\u00e9e. Et, comme une \u00e9toile qui s\u2019est effondr\u00e9e, peu de lumi\u00e8re s\u2019\u00e9chappe dans le discours public.<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":1071,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"nf_dc_page":"","footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-2179","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-uncategorized"],"acf":[],"yoast_head":"\nCabinet\u2019s privacy pendulum has swung too far in the wrong direction - Jarislowsky Chair in Public Sector Management<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"http:\/\/secteur-public-sector.ca\/fr\/armoires-pendule-de-confidentialite\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_CA\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Cabinet\u2019s privacy pendulum has swung too far in the wrong direction - Jarislowsky Chair in Public Sector Management\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"The black hole at the heart of Canadian democracy \u2013 cabinet secrecy \u2013 has come under sharp scrutiny in the past year. 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