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Renforcer le Bureau du Conseil privé n’est pas la solution

Article original le 30 septembre 2024

Le prochain gouvernement fédéral que nous élirons, peu importe le moment où cela se produira, aura fort à faire, car le Canada doit composer avec une économie obstinément léthargique, tandis que les conflits mondiaux et les différends commerciaux accaparent un temps et une attention précieux. Logement, climat, immigration, réconciliation, perturbations causées par l’IA – la liste est longue.

D'ici 2026, le séparatisme québécois peut revenir à l'ordre du jour, dessin interférence étrangère comme un aimant.

Pour faire face à tout cela, le premier ministre, quel qu’il soit, devra prêter attention aux capacités, au rendement et à la productivité de la fonction publique et devra disposer d’un ministère solide à portée de main. Mais ce serait une erreur de surcharger le Bureau du Conseil privé en lui confiant de nombreuses nouvelles fonctions sur mesure, comme cela s’est produit dans le passé.

Au fil des ans (au cours desquels j’ai eu le privilège d’occuper plusieurs postes sous la direction de plusieurs premiers ministres), le BCP a connu de nombreux changements, mais ses fonctions essentielles et durables sont celles qui soutiennent les délibérations du Cabinet et les rôles uniques du premier ministre. Ces fonctions comprennent les relations avec les premiers ministres et d’autres dirigeants internationaux. Le BCP assure également le flux des décrets et des nominations.

Il existe également des équipes dédiées à la sécurité nationale et au renseignement, ainsi qu’à la fourniture de conseils sur les questions économiques et budgétaires lors de l’élaboration des budgets fédéraux, de concert avec le ministère des Finances.

Le champ d'action du PCO est aussi vaste que les responsabilités ultimes des plus hauts dirigeants du pays. Il est donc souvent tentant pour un Premier ministre d'ajouter des unités à vocation spéciale au PCO pour signaler qu'un sujet est prioritaire et nécessite une dose supplémentaire de directives de la part d'en haut.

Au fil du temps, les fonctions spécifiques des équipes ajoutées ou supprimées du BCP ont toujours reflété les besoins des premiers ministres et de l’époque où ils gouvernaient.

Certains de ces modules complémentaires récents incluent :

Mon conseil : le prochain Premier ministre devrait résister à l’idée d’ajouter des unités sur mesure au PCO comme forme de signal politique et se montrer impitoyable dans leur dissolution.

Avant de vous y rendre, commencez par vous assurer que les fonctions essentielles du BCP sont en bon état. Tenez-vous-en à son rôle principal, qui est de soutenir le Cabinet. Assurez-vous que le BCP est agile et réactif aux problèmes émergents. Utilisez des équipes de travail à court terme et des comités de ministres dont les présidents sont habilités à obtenir des résultats.

Des centres de pouvoir complémentaires

Ce serait une erreur de considérer le BCP comme une sorte de directeur des opérations qui relève du premier ministre, comme cela a été avancé dans un récent rapport. éditorial.

Le Bureau du Conseil privé n’exerce pas de rôle de commandement et de contrôle.

L’influence du greffier, qui dirige le BCP, ne vient pas de l’autorité exécutive, mais de sa proximité avec le premier ministre. Les ministres et les hauts fonctionnaires s’inquiètent de ce que le greffier pense et conseille – en matière de politique, mais aussi de leur rendement et de leurs choix de carrière. Ils voient le greffier comme une personne capable de régler les problèmes, d’éliminer les obstacles, d’aplanir les frictions avec leur ministère ou de contribuer à régler les désaccords avec leurs collègues du Cabinet.

Le « pouvoir dur » vient du rôle que joue le greffier dans les remaniements ministériels et la nomination des cadres supérieurs. C’est sur ses conseils que reposent les mouvements des sous-ministres et leur rémunération annuelle au rendement.

De plus, en choisissant chaque année une ou deux priorités communes à l’ensemble de la fonction publique – les « priorités du greffier » –, il exerce également une influence significative sur la fonction publique.

Toutefois, l’autorité et l’impact réels sur la gestion et la prestation des services par la fonction publique fédérale sont conférés par la loi à la Secrétariat du Conseil du Trésor.

Le Secrétariat du Conseil du Trésor est le gardien incontournable des autres Plus de 300 entités du gouvernement fédéral qui ont besoin d'approbation pour les plans d'entreprise, les demandes de financement, les réorganisations et autres décisions administratives. C'est le « centre » à partir duquel politiques, règlements et lignes directrices émanent d’autres organisations en ce qui concerne la gestion financière, les ressources humaines, les technologies de l’information, les achats, la prestation de services, la sécurité et de nombreux autres aspects du « fonctionnement » de la fonction publique.

Il a émis conseils sur l'utilisation de l'intelligence artificielle.

De plus, le Conseil du Trésor est l’employeur de la plupart des fonctionnaires fédéraux. Il gère les négociations collectives au nom de presque tous les ministères et détermine les règles du jeu en matière de classification et de dotation. C’est l’organisme qui a déterminé les modèles évolutifs et controversés de travail hybride pour les fonctionnaires.

Prise de décision simplifiée

Il serait conseillé au prochain gouvernement de s'intéresser sérieusement à l'efficacité et à la productivité de la fonction publique. Mais le meilleur moyen d'y parvenir n'est pas de renforcer le Bureau du Conseil privé. Le meilleur moyen d'y parvenir est de renforcer le rôle du Conseil du Trésor. Il n'existe aucune voie vers une réforme sérieuse de la fonction publique qui ne passe pas par le Conseil du Trésor.

De meilleurs résultats pourraient être obtenus de plusieurs manières, notamment :

  • Renommer et rebaptiser le Conseil du Trésor en Conseil de gestion et de mise en œuvre afin de transmettre clairement l’étendue et la profondeur de son rôle.
  • Ajouter « Chef de l’exploitation du gouvernement du Canada » au titre du ministre et du sous-ministre.
  • Publier le rapport annuel sur la fonction publique du Conseil de gestion et de mise en œuvre du ministre plutôt que du greffier du BCP.
  • Créer un conseil consultatif permanent sur la fonction publique et le charger de rendre compte au ministre chargé de la gestion et de la mise en œuvre, qui serait tenu de publier ses rapports.
  • Financer la recherche et les consultations avec pour mandat de générer une chaîne d’approvisionnement continue d’idées et de commentaires sur la façon de rendre la fonction publique fédérale plus efficace et plus productive.
  • Donner au Conseil de gestion et de mise en œuvre une plus grande autorité pour diriger d’autres départements et organismes, y compris le pouvoir de suspendre ou de mettre fin aux achats et aux projets technologiques qui ont déraillé.

Ces changements ajouteraient de la clarté, de la responsabilisation et de la force à un système de gestion parfois difficile à gérer de la fonction publique. Plus important encore, ils augmenteraient les capacités et l’efficacité de la fonction publique tout en libérant le greffier du Bureau du Conseil privé pour qu’il puisse se concentrer sur la stratégie, les priorités et la cohérence des politiques, et guider les nominations de hauts dirigeants aptes à relever les nouveaux défis de la fin des années 2020.

Article original le 30 septembre 2024

Le prochain gouvernement fédéral que nous élirons, peu importe le moment où cela se produira, aura fort à faire, car le Canada doit composer avec une économie obstinément léthargique, tandis que les conflits mondiaux et les différends commerciaux accaparent un temps et une attention précieux. Logement, climat, immigration, réconciliation, perturbations causées par l’IA – la liste est longue.

D'ici 2026, le séparatisme québécois peut revenir à l'ordre du jour, dessin interférence étrangère comme un aimant.

Pour faire face à tout cela, le premier ministre, quel qu’il soit, devra prêter attention aux capacités, au rendement et à la productivité de la fonction publique et devra disposer d’un ministère solide à portée de main. Mais ce serait une erreur de surcharger le Bureau du Conseil privé en lui confiant de nombreuses nouvelles fonctions sur mesure, comme cela s’est produit dans le passé.

Au fil des ans (au cours desquels j’ai eu le privilège d’occuper plusieurs postes sous la direction de plusieurs premiers ministres), le BCP a connu de nombreux changements, mais ses fonctions essentielles et durables sont celles qui soutiennent les délibérations du Cabinet et les rôles uniques du premier ministre. Ces fonctions comprennent les relations avec les premiers ministres et d’autres dirigeants internationaux. Le BCP assure également le flux des décrets et des nominations.

Il existe également des équipes dédiées à la sécurité nationale et au renseignement, ainsi qu’à la fourniture de conseils sur les questions économiques et budgétaires lors de l’élaboration des budgets fédéraux, de concert avec le ministère des Finances.

Le champ d'action du PCO est aussi vaste que les responsabilités ultimes des plus hauts dirigeants du pays. Il est donc souvent tentant pour un Premier ministre d'ajouter des unités à vocation spéciale au PCO pour signaler qu'un sujet est prioritaire et nécessite une dose supplémentaire de directives de la part d'en haut.

Au fil du temps, les fonctions spécifiques des équipes ajoutées ou supprimées du BCP ont toujours reflété les besoins des premiers ministres et de l’époque où ils gouvernaient.

Certains de ces modules complémentaires récents incluent :

Mon conseil : le prochain Premier ministre devrait résister à l’idée d’ajouter des unités sur mesure au PCO comme forme de signal politique et se montrer impitoyable dans leur dissolution.

Avant de vous y rendre, commencez par vous assurer que les fonctions essentielles du BCP sont en bon état. Tenez-vous-en à son rôle principal, qui est de soutenir le Cabinet. Assurez-vous que le BCP est agile et réactif aux problèmes émergents. Utilisez des équipes de travail à court terme et des comités de ministres dont les présidents sont habilités à obtenir des résultats.

Des centres de pouvoir complémentaires

Ce serait une erreur de considérer le BCP comme une sorte de directeur des opérations qui relève du premier ministre, comme cela a été avancé dans un récent rapport. éditorial.

Le Bureau du Conseil privé n’exerce pas de rôle de commandement et de contrôle.

L’influence du greffier, qui dirige le BCP, ne vient pas de l’autorité exécutive, mais de sa proximité avec le premier ministre. Les ministres et les hauts fonctionnaires s’inquiètent de ce que le greffier pense et conseille – en matière de politique, mais aussi de leur rendement et de leurs choix de carrière. Ils voient le greffier comme une personne capable de régler les problèmes, d’éliminer les obstacles, d’aplanir les frictions avec leur ministère ou de contribuer à régler les désaccords avec leurs collègues du Cabinet.

Le « pouvoir dur » vient du rôle que joue le greffier dans les remaniements ministériels et la nomination des cadres supérieurs. C’est sur ses conseils que reposent les mouvements des sous-ministres et leur rémunération annuelle au rendement.

De plus, en choisissant chaque année une ou deux priorités communes à l’ensemble de la fonction publique – les « priorités du greffier » –, il exerce également une influence significative sur la fonction publique.

Toutefois, l’autorité et l’impact réels sur la gestion et la prestation des services par la fonction publique fédérale sont conférés par la loi à la Secrétariat du Conseil du Trésor.

Le Secrétariat du Conseil du Trésor est le gardien incontournable des autres Plus de 300 entités du gouvernement fédéral qui ont besoin d'approbation pour les plans d'entreprise, les demandes de financement, les réorganisations et autres décisions administratives. C'est le « centre » à partir duquel politiques, règlements et lignes directrices émanent d’autres organisations en ce qui concerne la gestion financière, les ressources humaines, les technologies de l’information, les achats, la prestation de services, la sécurité et de nombreux autres aspects du « fonctionnement » de la fonction publique.

Il a émis conseils sur l'utilisation de l'intelligence artificielle.

De plus, le Conseil du Trésor est l’employeur de la plupart des fonctionnaires fédéraux. Il gère les négociations collectives au nom de presque tous les ministères et détermine les règles du jeu en matière de classification et de dotation. C’est l’organisme qui a déterminé les modèles évolutifs et controversés de travail hybride pour les fonctionnaires.

Prise de décision simplifiée

Il serait conseillé au prochain gouvernement de s'intéresser sérieusement à l'efficacité et à la productivité de la fonction publique. Mais le meilleur moyen d'y parvenir n'est pas de renforcer le Bureau du Conseil privé. Le meilleur moyen d'y parvenir est de renforcer le rôle du Conseil du Trésor. Il n'existe aucune voie vers une réforme sérieuse de la fonction publique qui ne passe pas par le Conseil du Trésor.

De meilleurs résultats pourraient être obtenus de plusieurs manières, notamment :

  • Renommer et rebaptiser le Conseil du Trésor en Conseil de gestion et de mise en œuvre afin de transmettre clairement l’étendue et la profondeur de son rôle.
  • Ajouter « Chef de l’exploitation du gouvernement du Canada » au titre du ministre et du sous-ministre.
  • Publier le rapport annuel sur la fonction publique du Conseil de gestion et de mise en œuvre du ministre plutôt que du greffier du BCP.
  • Créer un conseil consultatif permanent sur la fonction publique et le charger de rendre compte au ministre chargé de la gestion et de la mise en œuvre, qui serait tenu de publier ses rapports.
  • Financer la recherche et les consultations avec pour mandat de générer une chaîne d’approvisionnement continue d’idées et de commentaires sur la façon de rendre la fonction publique fédérale plus efficace et plus productive.
  • Donner au Conseil de gestion et de mise en œuvre une plus grande autorité pour diriger d’autres départements et organismes, y compris le pouvoir de suspendre ou de mettre fin aux achats et aux projets technologiques qui ont déraillé.

Ces changements ajouteraient de la clarté, de la responsabilisation et de la force à un système de gestion parfois difficile à gérer de la fonction publique. Plus important encore, ils augmenteraient les capacités et l’efficacité de la fonction publique tout en libérant le greffier du Bureau du Conseil privé pour qu’il puisse se concentrer sur la stratégie, les priorités et la cohérence des politiques, et guider les nominations de hauts dirigeants aptes à relever les nouveaux défis de la fin des années 2020.